44-ФЗ · Постановление № 2604

Открытый Конкурс
в Электронной Форме

Интерактивное руководство по проведению ОКЭФ — от публикации извещения до заключения контракта

15 дн
мин. срок подачи заявок
60%
вес критерия цены
40%
вес квалификации
10 дн
до подписания контракта

Что такое ОКЭФ?

Процедура закупки, ориентированная на качество, а не только на минимальную цену

Ключевая идея

Победа присуждается участнику с наибольшим суммарным баллом по всем критериям — предложение с более высокой ценой может занять первое место, если оно подкреплено безупречной репутацией и опытом. Итоговый балл формируется на основе стоимостных и нестоимостных критериев по ПП РФ № 2604.

Когда применять?
  • Важна квалификация персонала и учёные степени
  • Нужен подтверждённый опыт аналогичных контрактов
  • Важны уникальные качественные характеристики
  • Строительство, капремонт, сложные услуги
Правовая база
  • Закон № 44-ФЗ — общие правила закупок
  • ПП РФ № 2604 — методология оценки заявок
  • ГрК РФ ст. 55.16 — требования СРО
  • ПП РФ № 961 — согласование с ФАС
✅ Преимущества
  • Комплексная оценка: цена + качество + квалификация
  • Снижение рисков демпинга — цена весит лишь 60%
  • Прозрачность: все формулы публикуются заранее
  • Можно делегировать спецорганизации (ч.1 ст.40)
❌ Недостатки
  • Самые длительные сроки среди электронных процедур
  • Сложная методология — ошибки ведут к жалобам в ФАС
  • 3 части заявки, каждая требует отдельного протокола
  • Ограничения по «аукционному перечню» товаров

Этапы процедуры

Пошаговый алгоритм от публикации до заключения контракта

Публикация извещения в ЕИС

Извещение формируется в личном кабинете ЕИС, подписывается УКЭП и направляется на казначейский контроль. Содержит критерии оценки по ПП № 2604, требования к участникам, проект контракта и ТЗ.

≥ 15 дней до окончания приёма заявок

Приём заявок

Участники подают заявки через электронную площадку. Оператор регистрирует каждую заявку в течение 1 часа и блокирует обеспечение на спецсчёте. Возможен отзыв или изменение заявки до дедлайна.

Минимум 15 календарных дней

Рассмотрение 1-х частей заявок

Комиссия проверяет техническое соответствие характеристик товара и отсутствие данных об участнике. Присваиваются баллы по нестоимостным критериям первой части. (Пропускается при капремонте с проектной документацией)

≤ 2 рабочих дня

Рассмотрение 2-х частей заявок

Проверка правового статуса, документов, членства в СРО. Оценка квалификации по ПП № 2604 — количество и стоимость исполненных контрактов. Отклонение при несоответствии требованиям ст. 31 и 43.

≤ 2 рабочих дня

Раскрытие ценовых предложений

После публикации протоколов оператор площадки в течение 1 часа передаёт ценовые предложения. Комиссия рассчитывает баллы за цену по формулам ПП № 2604.

1 час после протокола

Подведение итогов

Суммируются баллы по всем критериям. Победитель — участник с наибольшим итоговым баллом (1-й номер). При равных баллах побеждает тот, чья заявка поступила раньше.

Протокол → в ЕИС

Заключение контракта

Победитель предоставляет обеспечение и подписывает контракт в ЕИС. При снижении цены на 25%+ — антидемпинговые меры. Возможен протокол разногласий в течение 5 рабочих дней.

Не ранее чем через 10 дней с даты итогового протокола

Состав заявки

Три обособленные части, подаваемые одновременно через оператора площадки

📄 Часть 1 — Предложение по объекту закупки
  • Конкретные характеристики товара, соответствующие значениям из извещения
  • Страна происхождения по ОКСМ
  • Качественное предложение по нестоимостным критериям (п. 2, 3 ч. 1 ст. 32)
  • Эскизы, чертежи, фотографии (если предусмотрено ОЗ)
  • Нельзя указывать цену или данные об участнике!
📋 Часть 2 — Сведения об участнике и квалификация
  • Анкетные данные: реквизиты, учредительные документы, ИНН
  • Квалификация: копии исполненных контрактов, сведения об оборудовании и специалистах
  • Лицензии, выписки из СРО, документы нацрежима (СТ-1)
  • Декларации о соответствии единым требованиям ст. 31
  • Нельзя указывать цену контракта!
💰 Часть 3 — Ценовое предложение

Окончательная цена за исполнение контракта. Скрыта от комиссии до завершения оценки первых и вторых частей. При капремонте с проектной документацией — подаётся в момент подачи заявки и не изменяется.

🚫
Любое упоминание цены в 1-й или 2-й частях, а также указание наименования участника в 1-й части — основание для безусловного отклонения заявки.
ℹ️
Отсутствие документов о квалификации во 2-й части не является основанием для отклонения — участнику просто присваивается 0 баллов по этому критерию.

Конкурс на капитальный ремонт

Ключевые особенности при наличии проектной документации (п. 8 ч. 1 ст. 33 44-ФЗ)

⚡
При наличии проектной документации заявка состоит только из двух частей — первая часть не подаётся (ч. 19 ст. 48 44-ФЗ). Подача заявки = автоматическое согласие выполнить работы по проекту.
🚫 Что пропускается
  • Первая часть заявки не подаётся
  • Этап рассмотрения 1-х частей не проводится
  • Этап переторжки (переподачи цены) отсутствует
  • Описывать характеристики материалов не нужно
✅ Что остаётся
  • 2-я часть: квалификация, СРО, документы
  • 3-я часть: ценовое предложение (фиксируется сразу)
  • Проверка уровня ответственности в СРО
  • Оценка опыта по критерию квалификации

Требования СРО

Когда нужно членство в СРО

Обязательное условие при НМЦК более 10 млн рублей. Проверяется через единый реестр членов СРО — запрашивать дополнительные выписки у участников запрещено.

  • Фонд возмещения вреда — уровень ответственности
  • Фонд обеспечения договорных обязательств (ОДО)
  • Проверка уровней — на этапе подведения итогов, после получения ценовых предложений
⚠️
Отсутствие требования об уровне ответственности СРО в извещении или допуск участника с недостаточным взносом в компфонд — основание для признания действий комиссии неправомерными со стороны ФАС.

Критерии оценки при капремонте

Жёстко ограничены п. 31 Положения № 2604

60%

Цена контракта

Стоимостный критерий. Всегда фиксированный вес при наличии проектной документации

40%

Квалификация

Опыт выполнения аналогичных работ. Оценивается по копиям исполненных контрактов

🚫
При конкурсе с проектной документацией запрещена оценка функциональных, качественных или экологических характеристик. Только цена и квалификация.

Система оценки по ПП № 2604

Математическая модель присвоения баллов по критериям

Критерий Часть заявки Тип Применимость
Цена контракта 3-я часть Стоимостный Всегда 60%
Квалификация (опыт контрактов) 2-я часть Нестоимостный Всегда
Функциональные характеристики 1-я часть Нестоимостный Запрещён при капремонте
Качественные характеристики 1-я часть Нестоимостный Запрещён при капремонте
Экологические характеристики 1-я часть Нестоимостный Запрещён при капремонте
Правило определения победителя
  • Победитель — участник с наибольшим суммарным баллом
  • Ему присваивается первый порядковый номер
  • При равных баллах — преимущество у поступившей раньше заявки
  • Все формулы и шкалы фиксируются в извещении заранее
Оценка квалификации (опыт работ)

Подтверждается копиями исполненных контрактов и актов выполненных работ. Учитываются контракты за последние годы, аналогичные объекту закупки по виду и масштабу.

💡
Если участник не предоставил документы о квалификации — получает 0 баллов по этому критерию, но продолжает участие. Это не основание для отклонения заявки.

Заключение контракта

Финальный этап: от итогового протокола до подписанного договора

Основные сроки
  • Не ранее 10 дней с даты итогового протокола
  • Протокол разногласий — 1 раз в течение 5 раб. дней
  • Ответ на протокол разногласий — 2 раб. дня
  • Контракт со «вторым номером» — в течение 5 раб. дней
Что включается в контракт
  • Цена из предложения победителя
  • Конкретные характеристики и страна происхождения товара
  • Качественные характеристики из предложения участника
  • Условия обеспечения исполнения
⚠️ Антидемпинговые меры (ст. 37)

При снижении цены на 25% и более от НМЦК:

  • Обеспечение исполнения контракта — в полуторном размере (но не менее 10% НМЦК)
  • Или: обеспечение в обычном размере + подтверждение добросовестности (реестр контрактов)

Уклонение от контракта

🚨
Участник признаётся уклонившимся при: неподписании контракта, ненаправлении протокола разногласий или непредоставлении надлежащего обеспечения. Сведения направляются в ФАС для включения в Реестр недобросовестных поставщиков (РНП).

Несостоявшийся конкурс

СитуацияПоследствие
Не подано ни одной заявкиНовая закупка или контракт с ед. поставщиком (+ согласование с ФАС)
Подана одна заявка и она соответствуетКонтракт по п. 25 ч. 1 ст. 93
Все заявки отклоненыПризнание несостоявшимся, повторная закупка
Победитель уклонилсяКонтракт со «вторым номером»
Согласование с контрольным органом

Требуется при заключении контракта с единственным поставщиком по результатам несостоявшегося конкурса (ПП РФ № 961):

  • Более 500 млн руб. — согласование с ФАС России (федеральные нужды)
  • Более 250 млн руб. — согласование с региональным органом
  • Срок направления обращения: не позднее 5 рабочих дней с даты итогового протокола

Ключевые правила и частые нарушения

Раскройте любой пункт, чтобы узнать подробности

Можно ли изменить объект закупки после публикации извещения? +
Нет. Закон прямо запрещает изменение объекта закупки (наименования или характеристик ТРУ) при внесении корректировок в извещение. Также нельзя увеличивать размер обеспечения заявок. При изменении других условий срок подачи продлевается так, чтобы оставалось не менее 10 дней.
Когда раскрываются ценовые предложения участников? +
Ценовые предложения (3-я часть заявки) скрыты от комиссии до момента публикации протокола рассмотрения первых и вторых частей. При капремонте — до момента публикации протокола рассмотрения вторых частей. Оператор площадки передаёт их в течение 1 часа после публикации соответствующего протокола.
Как запросить разъяснение положений извещения? +
Любое лицо, зарегистрированное в ЕИС, вправе направить не более 3 запросов на одну закупку. Запрос подаётся не позднее чем за 3 дня до окончания приёма заявок. Заказчик публикует ответ в ЕИС в течение 2 рабочих дней. Разъяснения не могут изменять суть извещения — для этого нужно официально вносить изменения.
Что если победитель набрал меньше баллов по цене, но выиграл конкурс? +
Это полностью законно. ОКЭФ оценивает совокупность критериев. Если участник с более высокой ценой набрал значительно больше баллов по квалификации (40%), итоговый балл может оказаться выше, чем у участника с минимальной ценой. Именно в этом ключевое отличие конкурса от аукциона.
Обязательна ли переторжка (повторная подача цены)? +
Нет, не во всех случаях. При конкурсе на капитальный ремонт и строительство с проектной документацией этап переторжки отсутствует — цена фиксируется в момент подачи заявки и изменить её можно только через полный отзыв заявки до дедлайна.
Что происходит, если конкурс не состоялся из-за единственной заявки? +
Если единственная заявка соответствует всем требованиям извещения, контракт заключается с этим участником как с единственным поставщиком на основании п. 25 ч. 1 ст. 93 44-ФЗ. При превышении ценовых порогов (500 млн для федеральных или 250 млн для региональных нужд) требуется согласование с ФАС. Обращение направляется не позднее 5 рабочих дней.
Как проходит казначейский контроль перед публикацией? +
После подписания извещения УКЭП в ЕИС оно направляется на контроль в Федеральное казначейство через кнопку «Направить на контроль». Контролируется соответствие объёма финансового обеспечения и ИКЗ утверждённым планам-графикам. Процедура занимает обычно до 1 рабочего дня. Это время нужно учитывать, чтобы у участников фактически осталось не менее 15 дней.
Может ли участник узнать результаты оценки своей заявки? +
Да. Согласно ч. 18 ст. 48 44-ФЗ, участник вправе направить запрос о разъяснении результатов оценки своей заявки. Запрос подаётся после публикации итогового протокола, но до заключения контракта. Ответ должен быть предоставлен в течение 2 рабочих дней.