Как применять национальный режим в закупках по 223-ФЗ
С 1 января 2026 года правила изменили: перечни к постановлению № 1875 дополнили новыми позициями, часть норм донастроили в июле 2026-го, часть вступит в силу с 1 января 2027 года. Разберём все три механизма нацрежима, квотирование и полные перечни товаров.
Три механизма плюс квоты
Всего в закупках по 223-ФЗ применяют три механизма нацрежима — запрет на допуск, ограничение допуска и преимущество для отечественных товаров. Квотирование по своей сути не относится к механизмам нацрежима, но минимальная обязательная доля напрямую связана с закупкой отечественной продукции, поэтому её разбирают вместе с остальными правилами.
Запрет на допуск
Иностранные заявки отклоняют полностью. Работает по перечню № 1 — 157 позиций товаров, работ и услуг.
Ограничение допуска
Правило «второй лишний»: при наличии российской заявки все иностранные отклоняют. Перечень № 2 — 485 позиций.
Преимущество
Цену российских участников снижают на 15% при оценке. Действует на все товары вне перечней № 1 и № 2.
Квотирование
Заказчики из перечня обязаны закупать не ниже установленной доли российских товаров по перечню № 3 (279 позиций) и сдавать годовой отчёт до 31 января.
Где ещё действует нацрежим
Механизмы нацрежима устанавливают не только в закупках товаров, но и работ, услуг, продукции, которую получаете по договору на выполнение работ или оказание услуг, а также в отношении предмета лизинга. В законе закреплены только общие требования к заказчику — конкретные правила по способу закупки заказчик обязан самостоятельно прописать в своём положении о закупке.
ст. 3.1–4 Закона № 223-ФЗ · подп. «з» п. 4 постановления № 1875 · письмо Минфина от 10.12.2024 № 24-07-08/124512
Что изменилось в правилах нацрежима
Нормы обновлялись несколько раз за последний год. Часть уже действует, часть вступает в силу поэтапно — вплоть до 1 января 2027 года.
Хронология изменений постановления № 1875
Полная история корректировок с 1 января 2026 года — по датам вступления в силу.
Запрет на допуск
Установите в извещении запрет на допуск иностранных ТРУ, если закупаете продукцию из перечня № 1 (п. 8.3 ч. 9 ст. 4 Закона № 223-ФЗ). Для одной позиции ТРУ нельзя выбрать сразу два признака — и запрет, и ограничение.
Ограничение допуска
Установите в извещении ограничение для допуска иностранных товаров, если закупаете продукцию из перечня № 2. Работает правило «второй лишний»: если есть хотя бы одна надлежащая заявка с российским товаром — все иностранные отклоняют.
Преимущество
Применяйте преимущество к товарам российского происхождения, если предмет закупки включает хотя бы один товар вне перечней № 1 и № 2. Отдельного списка товаров для преимущества нет — правило распространяется на всё, что не попало под запрет или ограничение.
Квотирование
Квотирование не относится к механизмам нацрежима, но минимальная обязательная доля напрямую связана с закупкой отечественной продукции. Ежемесячно отчитываться не нужно — вместо этого заказчики формируют годовой отчёт об объёме закупок российских товаров.
Товары, работы и услуги с запретом на допуск
157 позиций, сгруппированных по видам продукции (ОКПД2). Найдите нужную позицию по названию, коду ОКПД2 или номеру пункта постановления № 1875.
Товары с ограничением допуска
485 позиций — самый широкий перечень нацрежима: от химии и стройматериалов до продуктов питания, мебели и медицинских изделий.
Товары для квотирования
279 позиций с указанием минимальной обязательной доли закупок российской продукции — от 30% до 100% по каждой позиции.
Как участник подтверждает страну происхождения
Набор документов зависит от механизма нацрежима и от конкретной позиции перечня — программное обеспечение, медизделия и лекарства подтверждаются по особым правилам.
Разбор заявок на практике
Три типовых сценария — как заказчик рассматривает заявки при запрете, ограничении и преимуществе.
Ответственность за нарушения нацрежима
За ошибки в применении механизмов нацрежима должностное лицо и организация заказчика отвечают по ст. 7.30.4 КоАП.
| Нарушение | Штраф (КоАП) |
|---|---|
| Не установили запрет, ограничение или преимущество в извещении, приглашении, документации | Предупреждение или штраф 3 000–10 000 ₽ — для сотрудника; 10 000–30 000 ₽ — для организации ч. 2 ст. 7.30.4 КоАП |
| Не предоставили преимущество товарам российского происхождения | Предупреждение или штраф 5 000–30 000 ₽ — для сотрудника; 10 000–30 000 ₽ — для организации ч. 3 ст. 7.30.4 КоАП |
| Невыполнение минимальной доли закупок российских товаров (квоты) | Ответственность пока не установлена — штрафов и санкций для заказчиков и должностных лиц нет |
Правила замены товара при исполнении договора
| Механизм нацрежима | Правило замены товара |
|---|---|
| Запрет на допуск | Нельзя менять российский товар на иностранный подп. «б» п. 1 ч. 4 ст. 3.1-4 Закона № 223-ФЗ |
| Ограничение допуска | Нельзя менять российский товар на иностранный, если изначально договор заключили на поставку российской продукции подп. «б» п. 2 ч. 4 ст. 3.1-4 Закона № 223-ФЗ |
| Преимущество | Нельзя менять российский товар на иностранный, если изначально договор заключили на поставку российской продукции подп. «в» п. 3 ч. 4 ст. 3.1-4 Закона № 223-ФЗ |
Частые вопросы заказчиков
Разбор конкретных ситуаций из практики применения нацрежима по 223-ФЗ.