Как применять национальный режим в закупках по 44-ФЗ
С 1 января 2026 года правила изменили: перечни к постановлению № 1875 дополнили новыми позициями, часть норм донастроили в июле 2026-го, часть вступит в силу с 1 января 2027 года. Разберём все три механизма нацрежима по 44-ФЗ и полные перечни товаров. Квотирование в закупках по 44-ФЗ постановление № 1875 не устанавливает — минимальная обязательная доля действует только для отдельных заказчиков по 223-ФЗ.
Три механизма нацрежима
В закупках по 44-ФЗ применяют три механизма нацрежима — запрет на допуск, ограничение допуска и преимущество для отечественных товаров. Все три установлены одним и тем же постановлением № 1875, что и для 223-ФЗ, но применяются по правилам ч. 4 ст. 14 Закона № 44-ФЗ.
Запрет на допуск
Иностранные заявки отклоняют полностью, при любом способе определения поставщика. Работает по перечню № 1 — 157 позиций товаров, работ и услуг.
Ограничение допуска
Правило «второй лишний»: при наличии российской заявки все иностранные отклоняют. Перечень № 2 — 485 позиций. Только конкурентные способы и закупка по ч. 12 ст. 93.
Преимущество
Цену российских участников снижают на 15% при оценке. Действует на все товары вне перечней № 1 и № 2. Только конкурентные способы и закупка по ч. 12 ст. 93.
Где ещё действует нацрежим
Механизмы нацрежима устанавливают не только в закупках товаров, но и работ, услуг, продукции, которую получаете по контракту на выполнение работ или оказание услуг, а также в отношении предмета лизинга. Конкретные признаки запрета, ограничения или преимущества заказчик указывает в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке — по каждой позиции ТРУ отдельно.
ст. 14 Закона № 44-ФЗ · подп. «з» п. 4 постановления № 1875 · письмо Минфина от 10.12.2024 № 24-07-08/124512
Что изменилось в правилах нацрежима
Нормы обновлялись несколько раз за последний год. Часть уже действует, часть вступает в силу поэтапно — вплоть до 1 января 2027 года.
Хронология изменений постановления № 1875
Полная история корректировок с 1 января 2026 года — по датам вступления в силу.
Запрет на допуск
Установите в извещении запрет на допуск иностранных ТРУ, если закупаете продукцию из перечня № 1 (ч. 2, ч. 4 ст. 14 Закона № 44-ФЗ, постановление № 1875). Для одной позиции ТРУ нельзя выбрать сразу два признака — и запрет, и ограничение.
Ограничение допуска
Установите в извещении ограничение для допуска иностранных товаров, если закупаете продукцию из перечня № 2. Работает правило «второй лишний»: если есть хотя бы одна надлежащая заявка с российским товаром — все иностранные отклоняют. Применяется только при конкурентных способах определения поставщика и при закупке по ч. 12 ст. 93 44-ФЗ.
Преимущество
Применяйте преимущество к товарам российского происхождения, если предмет закупки включает хотя бы один товар вне перечней № 1 и № 2. Отдельного списка товаров для преимущества нет — правило распространяется на всё, что не попало под запрет или ограничение. Как и ограничение, применяется только при конкурентных способах и при закупке по ч. 12 ст. 93 44-ФЗ.
Товары, работы и услуги с запретом на допуск
157 позиций, сгруппированных по видам продукции (ОКПД2). Найдите нужную позицию по названию, коду ОКПД2 или номеру пункта постановления № 1875.
Товары с ограничением допуска
485 позиций — самый широкий перечень нацрежима: от химии и стройматериалов до продуктов питания, мебели и медицинских изделий.
Как участник подтверждает страну происхождения
Набор документов зависит от механизма нацрежима и от конкретной позиции перечня — программное обеспечение, медизделия и лекарства подтверждаются по особым правилам.
Разбор заявок на практике
Три типовых сценария — как заказчик рассматривает заявки при запрете, ограничении и преимуществе.
Ответственность за нарушения нацрежима
За ошибки в применении механизмов нацрежима должностное лицо заказчика отвечает по ст. 7.30 КоАП. Квот по 44-ФЗ постановление № 1875 не устанавливает, поэтому и ответственности за них в закупках по 44-ФЗ нет.
| Нарушение | Штраф (КоАП) |
|---|---|
| Не указали в извещении сведения о запрете, ограничении, преимуществе (или указали, когда меры не применяются) | Штраф 3 000 ₽ — для должностного лица ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП |
| Указали характеристики иностранного товара под запретом/ограничением так, что это ограничило число участников закупки | Штраф 1% НМЦК, не менее 10 000 и не более 50 000 ₽ ч. 4.1 ст. 7.30 КоАП |
| Затребовали у участника документы о стране происхождения сверх перечня, установленного постановлением № 1875 | Штраф 1% НМЦК, не менее 5 000 и не более 30 000 ₽ ст. 7.30 КоАП |
| Необоснованно отклонили или допустили заявку — нарушили правило применения запрета или ограничения | Штраф 1% НМЦК, не менее 5 000 ₽ ст. 7.30 КоАП |
С 1 марта 2026 года составы правонарушений в сфере закупок по 44-ФЗ обновлены — уточняйте актуальную редакцию ст. 7.30 КоАП на дату закупки.
Правила замены товара при исполнении контракта
| Механизм нацрежима | Правило замены товара |
|---|---|
| Запрет на допуск | Нельзя менять российский товар на иностранный подп. «в» п. 1 ч. 4 ст. 14 Закона № 44-ФЗ |
| Ограничение допуска | Нельзя менять российский товар на иностранный, если изначально контракт заключили на поставку российской продукции подп. «б» п. 2 ч. 4 ст. 14 Закона № 44-ФЗ |
| Преимущество | Нельзя менять российский товар на иностранный, если изначально контракт заключили на поставку российской продукции п. 3 ч. 4 ст. 14 Закона № 44-ФЗ |
Частые вопросы заказчиков
Разбор конкретных ситуаций из практики применения нацрежима по 44-ФЗ.