Полный разбор процедуры от планирования до исполнения контракта, детальный анализ критериев оценки и конструктор, который собирает готовый «Порядок рассмотрения и оценки заявок» для размещения в ЕИС.
Электронный конкурс — единственный конкурентный способ, где победитель определяется не только ценой. Заказчик заранее объявляет, по каким критериям он будет сравнивать заявки и сколько «весит» каждый критерий, а комиссия присваивает баллы строго по опубликованному порядку. Отсюда главное правило: качество закупки задаётся на этапе подготовки порядка оценки, а не на этапе рассмотрения заявок.
| Часть | Содержание |
|---|---|
| Первая оценивается по качеству и характеристикам | Предложение о характеристиках товара, работы, услуги и документы к нему — подп. «а», «б», «г» п. 2 ч. 1 ст. 43; может содержать подп. «д» |
| Вторая оценивается по квалификации | Сведения об участнике, документы о соответствии требованиям, декларации, документы по нацрежиму — подп. «м»–«р» п. 1, подп. «в» п. 2, п. 5 ч. 1 ст. 43 |
| Третья оценивается по цене | Предложение о цене контракта либо о сумме цен единиц — п. 3 или п. 4 ч. 1 ст. 43 |
Почему это важно. Первые части рассматриваются обезличенно и раньше ценовой процедуры. Поэтому характеристики объекта закупки нельзя оценивать по документам, которые участник кладёт во вторую часть, — и наоборот. Ошибка в «привязке» показателя к части заявки делает оценку невозможной.
Если в извещении не установлены критерии «расходы» и «характеристики объекта закупки», а также если в описание объекта закупки включена проектная документация, типовая проектная документация или смета на капитальный ремонт, применяется ч. 19 ст. 48:
То есть по такой закупке фактически остаются два критерия: цена и квалификация участников. Это самый частый формат конкурса на строительные работы.
| Документ | Что регулирует | Ключевые нормы для конкурса |
|---|---|---|
| 44-ФЗ | Процедура и состав документов | ст. 16 (планирование), ст. 22 (НМЦК), ст. 31 (требования к участникам), ст. 32 (критерии), ст. 33 (описание объекта), ст. 42 (извещение), ст. 43 (заявка), ст. 44 (обеспечение заявки), ст. 48 (проведение конкурса), ст. 51 (заключение контракта), ст. 52 (несостоявшийся конкурс), ст. 94–95, 103 |
| ПП РФ от 31.12.2021 № 2604 ред. ПП № 1946, ПП № 1285 | Порядок оценки заявок | Положение об оценке (п. 1–36), приложение № 1 — форма порядка оценки, приложение № 2 — предельные величины значимости критериев |
| ПП РФ от 23.12.2024 № 1875 | Национальный режим | Запрет (прил. № 1), ограничение (прил. № 2), преимущество для российских товаров; подтверждение страны происхождения — реестровые записи РРПП, ЕРПТ, реестр российского ПО |
Формулы оценки в тексте ПП 2604 опубликованы графически. В разделе «Критерии оценки» они приведены в развёрнутом виде — ровно в той редакции, которая содержится в постановлении.
Каждый шаг раскрывается по клику: что делает заказчик, в какой срок, каким документом это оформляется и какая норма это требует. Золотыми точками отмечены шаги, срыв которых чаще всего приводит к жалобе в ФАС.
Оценка заявок — это трёхуровневая конструкция. Критерий делится на показатели, показатель — на детализирующие показатели. На каждом уровне сумма значимостей равна 100 %, а итоговый балл собирается снизу вверх.
| Уровень | Что это | Значимость | Норма |
|---|---|---|---|
| Критерий оценки | Четыре закрытых вида: цена, расходы, характеристики объекта закупки, квалификация участников | Сумма всех критериев = 100 %, в пределах приложения № 2 | ч. 1 ст. 32 п. 3, п. 5 ПП 2604 |
| Показатель оценки | Вид расхода, вид характеристики объекта закупки, вид характеристики квалификации | Сумма показателей внутри критерия = 100 % | п. 7 ПП 2604 |
| Детализирующий показатель | Конкретная характеристика, которая измеряется и по которой присваиваются баллы | Сумма детализирующих внутри показателя = 100 % | п. 8 ПП 2604 |
Как собирается итоговый балл. По каждому детализирующему показателю комиссия присваивает баллы, они усредняются по числу членов комиссии, умножаются на значимость детализирующего показателя и суммируются — получается балл по показателю. Баллы показателей умножаются на их значимость и суммируются — получается балл по критерию. Баллы критериев умножаются на значимость критерия и суммируются — получается итоговый рейтинг заявки п. 7 «в», п. 8 «в» ПП 2604.
Обязательный критерий любого конкурса. Показатели оценки по нему не применяются — дробить цену на составляющие нельзя подп. «в» п. 11 ПП 2604. Заявкам с наилучшим ценовым предложением, а также с предложением, равным наилучшему, присваивается 100 баллов подп. «а» п. 11.
Цi — ценовое предложение участника; Цл — наилучшее ценовое предложение среди заявок, подлежащих оценке.
Цнач — НМЦК либо начальная сумма цен единиц (при закупке по ч. 24 ст. 22), либо сумма НМЦК всех контрактов при совместном конкурсе.
Такое предложение означает плату участника за заключение контракта. Тогда применяются две формулы одновременно: одна — для «обычных» участников, вторая — для тех, кто ушёл ниже нуля. Значения Цл и Цi берутся без знака «минус» подп. «б» п. 11.
Применяется исключительно для определения наименьшего значения расходов, которые возникнут у заказчика после приёмки товаров или работ и не предусмотрены условиями контракта п. 12 ПП 2604. Это не «стоимость владения вообще», а конкретные, поддающиеся измерению виды расходов.
Показатели оценки — закрытый перечень из трёх позиций п. 16 ПП 2604: качественные характеристики, функциональные характеристики, экологические характеристики. Для каждого применяемого показателя обязательны детализирующие показатели п. 17.
В порядке оценки указываются единица измерения по ОКЕИ (при наличии) и — при необходимости — предельное минимальное и (или) предельное максимальное значение, в рамках которых проводится оценка п. 18. Если предложение участника выходит за предел, баллы присваиваются как за само предельное значение п. 21.
Устанавливается перечень свойств объекта закупки, подлежащих оценке п. 19, и применяется шкала оценки п. 22. Если оценивается наличие или отсутствие характеристики, шкала должна давать ровно 100 и 0 баллов п. 23.
| Подп. | Условие | Формула |
|---|---|---|
| а | Лучшее — наименьшее значение, пределы не установлены | Хmax − ХiХmax − Хmin × 100 |
| б | Лучшее — наибольшее значение, пределы не установлены | Хi − ХminХmax − Хmin × 100 |
| в | Лучшее — наименьшее, установлено предельное минимальное | Хmax − ХiХmax − Хпредmin × 100 |
| г | Лучшее — наименьшее, установлено предельное максимальное | Хпредmax − ХiХпредmax − Хmin × 100 |
| д | Лучшее — наименьшее, установлены оба предела | Хпредmax − ХiХпредmax − Хпредmin × 100 |
| е | Лучшее — наибольшее, установлено предельное максимальное | Хi − ХminХпредmax − Хmin × 100 |
| ж | Лучшее — наибольшее, установлено предельное минимальное | Хi − ХпредminХmax − Хпредmin × 100 |
| з | Лучшее — наибольшее, установлены оба предела | Хi − ХпредminХпредmax − Хпредmin × 100 |
Хi — значение из предложения участника; Хmax, Хmin — максимальное и минимальное значения среди оцениваемых заявок; Хпред — предельные значения, установленные заказчиком.
Показатели оценки — закрытый перечень из пяти позиций п. 24 ПП 2604. Оценка ведётся по правилам пунктов 20–23, то есть по тем же восьми формулам либо по шкале п. 26.
| Показатель | Что можно детализировать | Что обязательно установить в порядке оценки |
|---|---|---|
| «а» Финансовые ресурсы | Детализирующие показатели определяет заказчик | Наименование характеристики, единицу измерения, формулу или шкалу |
| «б» Оборудование и другие материальные ресурсы объекты основных средств | Наличие конкретного оборудования, количество единиц, наличие недвижимости | Перечень оборудования и материальных ресурсов, необходимых для исполнения контракта, и закрытый перечень подтверждающих документов: инвентарные карточки ОС-6; договоры аренды, лизинга, безвозмездного пользования, субаренды на срок исполнения контракта с актами; выписка из ЕГРН не ранее чем за 90 дней до окончания подачи заявок; зарегистрированный договор аренды недвижимости с актом передачи п. 27 |
| «в» Опыт поставки товара, выполнения работы, оказания услуги | Закрытый перечень трёх детализирующих показателей: общая цена исполненных договоров; общее количество исполненных договоров; наибольшая цена одного из исполненных договоров подп. «а» п. 28 | Предмет договоров, сопоставимый с предметом контракта; перечень подтверждающих документов (договор, акты приёмки). Можно установить: приём к оценке только договоров, по которым уплачены неустойки; только контрактов по 44-ФЗ и договоров по 223-ФЗ подп. «в» п. 28 |
| «г» Деловая репутация | Значение индекса деловой репутации по национальному стандарту | Применяется только там, где поставщиком могут быть исключительно юрлица и (или) ИП. Указываются подтверждающий документ по нацстандарту и виды деятельности по ОКВЭД, по которым присвоен индекс п. 29 |
| «д» Специалисты и иные работники | Численность работников определённой квалификации, наличие профильных специалистов | Перечень специалистов, их квалификация; перечень подтверждающих сведений и документов: трудовая книжка или сведения о трудовой деятельности по ст. 66.1 ТК РФ, документы о квалификации, в том числе по обязательным профстандартам п. 30 |
Жёсткие ограничения по показателю «опыт». Шкала оценки не допускается — только формулы пунктов 20 и 21 подп. «б» п. 28. Последний акт по договору должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок подп. «г» п. 28. К оценке принимаются гражданско-правовые договоры, исполненные участником с учётом правопреемства подп. «д» п. 28. Документы принимаются только в полном объёме и со всеми приложениями подп. «е» п. 28. Если документы есть в открытых государственных реестрах, участник вправе направить вместо них номер реестровой записи подп. «ж» п. 28.
Это таблица, которая ограничивает свободу заказчика. Прочерк в графе «расходы» означает, что критерий «расходы» по такому объекту закупки применять нельзя.
| № | Объект закупки | Минимальная значимость критерия «цена», % | Максимальная значимость критерия «расходы», % | Максимальная сумма «характеристики» + «квалификация», % |
|---|
Дополнительно к таблице. По контрактам на исполнение как результат интеллектуальной деятельности, финансирование проката или показа национального фильма, а также на НИОКР сумма значимостей критериев «цена» и «расходы» должна быть не менее 20 % ч. 6 ст. 32. При закупке НИОКР и консультационных услуг заказчик вправе установить сниженную значимость критерия «цена» в размере 10 % для заявки участника, предложившего цену на 25 и более процентов ниже НМЦК; разница при этом не перераспределяется на другие критерии п. 36 ПП 2604.
| Объект закупки | Специальные правила |
|---|---|
| Строительство, реконструкция, капитальный ремонт, снос объекта капитального строительства; работы по сохранению объектов культурного наследия; контракты по ч. 16, 16.1 ст. 34 и ч. 56 ст. 112 п. 31 | Критерии «расходы» и «характеристики объекта закупки» не применяются. По критерию «квалификация» обязателен и применяется исключительно показатель «опыт». Устанавливается положение о приёме к оценке договоров по одному из объектов: объект капитального строительства (кроме линейного); линейный объект, кроме автодороги; автомобильная дорога; особо опасный, технически сложный и уникальный объект; объект культурного наследия. Также ограничивается вид договора. Документы принимаются даже без приложенной проектной документации. Можно ограничить оценку договорами, требовавшими разрешения на ввод объекта в эксплуатацию. |
| Ремонт и содержание автомобильной дороги п. 32 | Критерии «расходы» и «характеристики» не применяются; обязателен только показатель «опыт»; к оценке принимаются договоры на ремонт, содержание, капитальный ремонт, строительство, реконструкцию автодороги. |
| Текущий ремонт зданий, сооружений п. 33 | Критерии «расходы» и «характеристики» не применяются; обязателен только показатель «опыт»; принимаются договоры на текущий ремонт зданий и сооружений, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (кроме линейного). |
| Организация отдыха детей и их оздоровления п. 34 | Показатель «опыт» обязателен, его значимость — не менее 60 % суммы значимостей всех показателей критерия «квалификация». К оценке принимаются только договоры на организацию отдыха детей и их оздоровление. |
| Услуги по обеспечению охраны объектов (территорий) п. 35 | Показатель «опыт» обязателен, его значимость — не менее 60 %. К оценке принимаются только договоры на обеспечение охраны объектов (территорий). |
| НИОКР, технологические работы, консультационные услуги п. 36 | Может быть установлено положение о сниженной до 10 % значимости критерия «цена» для заявки участника, предложившего цену на 25 и более процентов ниже НМЦК. |
| Контракт жизненного цикла п. 6 | Вместо критериев «цена» и «расходы» может применяться критерий «стоимость жизненного цикла товара или созданного в результате выполнения работы объекта» — к нему применяются правила критерия «цена». |
| Регулируемые цены (тарифы) подп. «б» п. 5 | Критерии «цена» и «расходы» могут не применяться. |
Заполните разделы слева направо, сверху вниз. Приложение непрерывно проверяет значимости, состав показателей и детализацию по требованиям ПП 2604 и на выходе собирает документ по форме приложения № 1 — тот самый электронный документ, который прикладывается к извещению по п. 4 ч. 2 ст. 42.
Выбор позиции автоматически задаёт предельные величины значимости и включает специальные правила раздела VI ПП 2604.
Включайте только те критерии и показатели, которые действительно будете оценивать. Каждый включённый показатель критериев «характеристики» и «квалификация» требует хотя бы одного детализирующего показателя — это требование п. 17 и п. 25 ПП 2604.
Часть положений обязательна: без них порядок оценки будет неполным и оценка станет неисполнимой. Обязательные положения приложение подставляет автоматически, исходя из включённых показателей, — их текст можно редактировать.
Ниже — предпросмотр порядка рассмотрения и оценки заявок по форме приложения № 1 к Положению, утверждённому ПП РФ № 2604. Скачайте файл, подпишите усиленной электронной подписью и приложите к извещению как электронный документ по п. 4 ч. 2 ст. 42 44-ФЗ.
| Ошибка | Чем оборачивается | Как правильно |
|---|---|---|
| Значимость критерия «цена» ниже минимума приложения № 2 | Нарушение ч. 9 ст. 32 и п. 5 ПП 2604; предписание ФАС об аннулировании закупки | Сверять значимость с позицией приложения № 2 по фактическому объекту закупки, а не по «похожей» позиции |
| Сумма значимостей не равна 100 % | Оценка математически невыполнима | Проверять на всех трёх уровнях: критерии, показатели, детализирующие показатели |
| Значимость критерия «расходы» выше значимости критерия «цена» | Прямое нарушение ч. 5 ст. 32 | Значимость «расходов» ≤ значимости «цены» и ≤ предела приложения № 2 |
| Показатель «опыт» оценивается по шкале | Нарушение подп. «б» п. 28 ПП 2604 | Только формулы п. 20 и п. 21 по трём разрешённым детализирующим показателям |
| Детализирующие показатели опыта, не предусмотренные ПП 2604 (например, «опыт в регионе заказчика») | Ограничение конкуренции, жалоба удовлетворяется | Только: общая цена договоров, общее количество договоров, наибольшая цена одного договора |
| Не установлен предмет договоров, принимаемых к оценке по опыту | Невозможно объективно отклонить неподходящий опыт | Указать предмет, сопоставимый с предметом контракта, в разделе III |
| Не приведён перечень подтверждающих документов по оборудованию или специалистам | Нарушение п. 27 и п. 30 ПП 2604 | Перенести в раздел III закрытые перечни документов из ПП 2604 |
| Шкала «наличие / отсутствие» с баллами 50 и 10 | Нарушение п. 23 ПП 2604 | Только 100 и 0 баллов |
| Требование представить документы, которые по 44-ФЗ подаются в другой части заявки | Оценка невозможна, отклонение заявок незаконно | Характеристики объекта — первая часть, квалификация — вторая часть, цена — третья часть |
| Критерий «расходы» применён там, где приложение № 2 ставит прочерк | Нарушение п. 5 «в» ПП 2604 | Проверить графу «максимальная значимость расходов» по своей позиции |
| Оценивается опыт по договорам, акт по которым подписан более 5 лет назад | Нарушение подп. «г» п. 28 | Отсчёт пяти лет — от даты окончания срока подачи заявок |
| Установлены критерии оценки при проведении аукциона | Нарушение п. 4 ПП 2604 | При аукционе применяется только критерий цены путём присвоения порядкового номера |