Запрос котировок глазами участника закупки
Самая быстрая конкурентная процедура 44-ФЗ. Отбор идёт только по цене, но именно здесь участники теряют контракты на мелочах: лишний ноль в поле цены, непрочитанное изменение извещения, забытая реестровая запись по национальному режиму. Этот практикум разбирает процедуру по шагам и даёт десять тренажёров для закрепления.
Что делает котировки особенными
- Нет запросов разъяснений извещения. ч. 5 ст. 42 даёт это право только для конкурса и аукциона. Непонятное ТЗ обжалуется жалобой, а не вопросом.
- Нет протокола разногласий. п. 4 ч. 6 ст. 50 прямо запрещает. Проект контракта подписывается «как есть» либо участник признаётся уклонившимся.
- Нет антидемпинговых мер. Статья 37 работает только на конкурсах и аукционах — снижение более 25 % не увеличивает обеспечение.
- Нет процедуры подачи ценовых предложений. Цена подаётся один раз в составе заявки и больше не меняется.
- Нет оценки по нестоимостным критериям. Порядковые номера присваиваются просто по возрастанию цены пп. «б» п. 1 ч. 3 ст. 50.
- Один протокол на всю процедуру — протокол подведения итогов.
Где чаще всего теряют контракт
- Цена выше НМЦК или равна нулю — оператор возвращает заявку автоматически пп. «г» п. 5 ч. 6 ст. 43.
- Путаница «цена контракта» и «сумма цен единиц» при закупке по ч. 24 ст. 22.
- Не отследили изменение извещения — заявка перестала соответствовать, а оператор её не вернёт.
- Не приложили документы национального режима — заявка приравнивается к иностранной п. 5 ч. 1 ст. 43.
- Не хватило денег на спецсчёте в момент подачи — возврат заявки пп. «е» п. 5 ч. 6 ст. 43.
- Три отклонения за квартал на одной площадке — обеспечение третьей заявки уходит в бюджет ч. 13 ст. 44.
Как устроен практикум
| Раздел | Что внутри |
|---|---|
| 01 Лекция | Лекция по запросу котировок |
| 02 Состав заявки | Поэлементный разбор: что формирует площадка, что заполняет участник, что прикладывается файлом |
| 03 Отклонение | Все основания ч. 12 ст. 48 и возврата заявки оператором с типовыми ошибками |
| 04 п. 1 ч. 1 ст. 31 | Развёрнутый разбор требования о соответствии участника законодательству: лицензии, СРО, аккредитации |
| 05–06 Документы | Конструктор декларации и решения об одобрении крупной сделки со скачиванием в Word |
| 07 Хронология | Полный маршрут участника от поиска извещения до разблокировки обеспечения |
| 08 Тренажёры | Десять форматов: тесты, деловые игры, симуляторы, калькулятор сроков |
Лекция 17. Запрос котировок по 44-ФЗ
Текст лекции приведён полностью и выверен по действующей редакции Федерального закона № 44-ФЗ — с учётом изменений по 484-ФЗ и 494-ФЗ от 26.12.2024, 138-ФЗ от 07.06.2025, 333-ФЗ от 31.07.2025 и 507-ФЗ от 28.12.2025. Административная практика сохранена дословно.
Ограничения для проведения запроса котировок в электронной форме
Для того чтобы стать победителем запроса котировок участнику закупки необходимо (ч. 9 ст. 24 Закона № 44-ФЗ):
- соответствовать требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок в электронной форме;
- предложить цену ниже других участников закупки.
Критерии оценки заявок, предусмотренные статьёй 32 Закона № 44-ФЗ, в запросе котировок не применяются вовсе. Комиссия по осуществлению закупок заявки не «оценивает»: она присваивает каждой заявке, признанной соответствующей требованиям извещения, порядковый номер в порядке возрастания предложенной цены контракта (суммы цен единиц товара, работы, услуги) — пп. «б» п. 1 ч. 3 ст. 50.
Ранжирование производится с учётом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьёй 14 Закона № 44-ФЗ. Это принципиально для участника: при действии ограничения допуска по постановлению Правительства РФ от 23.12.2024 № 1875 правило «второй лишний» и пятнадцатипроцентная преференция способны изменить итоговое ранжирование, и самое низкое ценовое предложение не всегда даёт первый порядковый номер. Если несколько участников предложили одинаковую цену, меньший порядковый номер присваивается заявке, поданной раньше.
Запрос котировок является самой простой конкурентной процедурой, но заказчик ограничен в своем праве использовать эту процедуру. Должно быть соблюдено ограничение:
- начальная (максимальная) цена контракта не превышает 10 млн. рублей.
Пункт 1 части 10 статьи 24 в редакции 494-ФЗ от 26.12.2024 дополнен оговоркой: Правительство Российской Федерации вправе принять решение об увеличении предельной начальной (максимальной) цены контракта для закупки отдельных наименований медицинских изделий. Прежнее ограничение по годовому объёму котировок (доля от совокупного годового объёма закупок и абсолютный потолок) из закона исключено — сегодня действует только ограничение по НМЦК одной закупки. Проверять, «не выбрал ли заказчик годовой лимит котировок», участнику больше не нужно.
Состав заявки
Состав заявки на участие в запросе котировок определяется частью 1 статьи 50, которая задаёт для этой процедуры усечённый и закрытый перечень: заявка должна содержать только подпункты «м» – «п» пункта 1, подпункты «а» – «в» пункта 2, пункт 3 или пункт 4, а также пункт 5 части 1 статьи 43. Дополнительно заявка может содержать подпункт «д» пункта 2 части 1 статьи 43 — эскиз, рисунок, чертёж, фотографию, иное изображение товара. Сведения о подателе заявки заполняются автоматически на основании сведений, внесённых в Единый реестр участников закупок (ЕРУЗ) при регистрации.
Из закрытого характера перечня следуют два практических вывода. Во-первых, в запросе котировок не подаются подпункт «р» пункта 1 части 1 статьи 43 (документы о квалификации участника — только электронный конкурс) и подпункт «г» пункта 2 части 1 статьи 43 (предложение участника в отношении критериев оценки — только конкурсы). Во-вторых, подпункты «а» – «л» пункта 1 участник не подаёт вообще: наименование, ИНН, адрес, сведения о руководителе, выписку из ЕГРЮЛ и прочие регистрационные данные оператор электронной площадки направляет заказчику самостоятельно из ЕРУЗ — п. 2 ч. 6 ст. 43. Требование заказчика продублировать эти сведения отдельным файлом неправомерно.
На электронной площадке при подаче котировочной заявки заполняются поля:
• сведения об обеспечении заявки;
Поле с независимой гарантией (если оформлялась) будет заполнено автоматически. Специальный счет должен отображаться в личном кабинете. Поскольку специальных счетов может быть несколько, участник при подаче заявки должен выбрать один. Заказчик вправе не устанавливать обеспечение заявок в случае, если НМЦК не превышает один миллион рублей. В этом случае соответствующее поле может не отображаться.
Выбирается специальный счет, если в качестве обеспечения будут деньги.
или
Или выбирается независимая гарантия. Если гарантия внесена в реестр, то она на площадке появится автоматически.
Параметры обеспечения заявки, которые участнику следует проверить до подачи:
- Размер — при НМЦК до 20 млн рублей от 0,5 % до 1 % НМЦК п. 1 ч. 2 ст. 44. Поскольку котировки ограничены суммой 10 млн рублей, эта вилка применяется всегда, кроме особых случаев пункта 2 части 10 статьи 24.
- Льготы — учреждения и предприятия уголовно-исполнительной системы и организации инвалидов предоставляют обеспечение в размере 0,5 %; государственные и муниципальные учреждения обеспечение заявок не предоставляют вовсе ч. 3 ст. 44.
- Срок действия независимой гарантии — не менее месяца с даты окончания срока подачи заявок ч. 4 ст. 44. Гарантия с меньшим сроком влечёт возврат заявки оператором.
- Блокировка денежных средств — оператор направляет запрос в банк в течение 10 минут с момента подачи заявки, банк блокирует средства в течение 40 минут п. 3 ч. 5 ст. 44. Если на спецсчёте нет свободного остатка, заявка возвращается: подавать её нужно заблаговременно, а не в последние минуты срока.
- Правило трёх отклонений — если в течение одного квартала на одной электронной площадке заявки одного участника отклонены три и более раза, денежные средства, внесённые в качестве обеспечения третьей и каждой последующей отклонённой заявки, перечисляются в бюджет ч. 13–15 ст. 44. Небрежно поданная заявка стоит не только контракта.
• декларация о соответствии участника закупки требованиям, установленным пунктами 3 - 5, 7 - 11 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона; Форма и содержание декларации предоставляются площадкой, требуется только подписать.
С 26.12.2024 (484-ФЗ) подпункт «о» пункта 1 части 1 статьи 43 расширен: если информация и документы, подтверждающие соответствие участника требованию пункта 1 части 1 статьи 31, содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещённых в сети «Интернет», в декларацию может быть также включено положение о соответствии участника пункту 1 части 1 статьи 31 с указанием адреса сайта или страницы сайта, где размещены такие сведения. В этом случае прикладывать сами документы по подпункту «н» не требуется. Разбор каждого пункта декларации и конструктор с выгрузкой в Word — раздел 05.
• реквизиты счета участника закупки, на который будет осуществляться перечисление денежных средств в качестве оплаты за исполнение контракта;
Подпункт «п» содержит оговорку: реквизиты счёта не указываются, если в соответствии с законодательством Российской Федерации такой счёт открывается уже после заключения контракта — это случаи казначейского и банковского сопровождения расчётов.
наименование страны происхождения товара в случае поставки товара — указывается по общероссийскому классификатору стран мира (ОКСМ) пп. «б» п. 2 ч. 1 ст. 43.
Прикладываются документы:
• решение о согласии на совершение или о последующем одобрении крупной сделки;
Обратите внимание! В большинстве случаев это решение прикладывать к заявке не следует, т.к. участие в закупке и заключение контракта не выходит для участника закупки за пределы обычной хозяйственной деятельности (ч. 1 ст. 46 Федерального закона от 08.02.1998 N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью").
• предложение участника закупки в отношении объекта закупки (характеристики товара);
• документы или сведения, подтверждающие российское происхождение товара, если установлены соответствующие требования;
• сведения о лицензии, если требуются;
• сертификаты, регистрационные удостоверения на товар, если требуются.
Документы и информация, предусмотренные пунктом 5 части 1 статьи 43 (национальный режим), заслуживают отдельного внимания: закон установил для них жёсткое последствие. Если такие документы и информация в заявке отсутствуют, заявка приравнивается к заявке, содержащей предложение о поставке иностранного товара, выполнении работы, оказании услуги иностранным лицом. Дальше исход зависит от вида механизма по постановлению Правительства РФ от 23.12.2024 № 1875:
- запрет (приложение № 1) — отклонение заявки п. 4 ч. 12 ст. 48; более того, если участник прямо указал иностранное государство как страну происхождения, заявка возвращается оператором ещё до рассмотрения комиссией пп. «д» п. 5 ч. 6 ст. 43;
- ограничение (приложение № 2, правило «второй лишний») — потеря приоритета: при наличии хотя бы одной надлежаще подтверждённой российской заявки все остальные отклоняются;
- преференция — расчёт по правилам статьи 14 с условным понижением цены на 15 % для целей ранжирования.
Подтверждением российского происхождения служит номер реестровой записи в реестре российской промышленной продукции (РРПП), в едином реестре российской радиоэлектронной продукции (ЕРРЭП) или в реестре евразийской промышленной продукции. Номер вносится в заявку — прикладывать выписку не требуется.
Ценовое предложение
Дополнительно заявка должна содержать предложение о цене контракта / сумме цен единиц товара, работы, услуги. Ценовое предложение дается не в приложенном файле, а путем заполнения специального поля в форме заявки. Участника закупки на этом этапе подстерегают две опасности:
- Невнимательное заполнение поля – приписан лишний ноль или, наоборот, цифра пропущена. Участнику закупки нужно быть предельно внимательным, т.к. поле допускает только цифровой формат, прописью цена не указывается.
- Указание цены контракта вместо суммы цен единиц товара. Торги могут проходить на снижение Н(М)ЦК, тогда в извещении указана «начальная (максимальная) цена контракта», или на снижение суммы цен единиц товара, работы или услуги, тогда в извещении указана «максимальная цена контракта».
Две ошибки в цене имеют принципиально разные последствия, и путать их нельзя:
- Цена выше НМЦК или равна нулю — оператор обязан вернуть заявку в течение одного часа пп. «г» п. 5 ч. 6 ст. 43. Ошибка обратима: участник вправе подать новую заявку до окончания срока подачи.
- Цена занижена по ошибке (пропущена цифра) — заявка принимается, и в случае победы участник обязан заключить контракт именно по этой цене. Отказ означает признание уклонившимся, включение в реестр недобросовестных поставщиков и перечисление обеспечения заявки заказчику ч. 6 ст. 51, п. 7 ч. 10 ст. 44. Ошибка необратима.
Изменить уже поданную заявку в электронной процедуре нельзя ч. 8 ст. 43 — можно только отозвать её и подать новую, и только до окончания срока подачи заявок п. 1 ч. 9 ст. 43.
В случае изменения извещения заказчиком участнику закупки следует оперативно проверить свою заявку и при необходимости отозвать и подать новую.
Поля для внесения предложения о цене контракта
Административная практика
В извещение о проведении запроса котировок внесены изменения, в результате которых начальная (максимальная) цена контракта (НМЦК) снизилась с 44 127,72 руб. до 40 264,42 руб. Участником закупки до внесения заказчиком изменений в извещение подано ценовое предложение в размере 43 990 руб., которое на момент подачи было менее НМЦК, однако после внесения указанных изменений превысило НМЦК.
У Оператора электронной площадки отсутствовали основания для возврата заявки. Закон о контрактной системе не предусматривает повторное проведение процедуры подачи ценовых предложений при внесении изменений в извещение, и также не предусматривает возврат Оператором заявок после внесения изменений в извещение в случае несоответствия указанных заявок новым требованиям.
Сроки проведения закупки
Извещение о проведении электронного запроса котировок размещается заказчиком в единой информационной системе не менее чем за четыре рабочих дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке п. 3 ч. 3 ст. 42. Максимальный срок, отпускаемый на подачу заявок, не ограничен.
Формулировка закона важна процессуально: срок считается назад от даты окончания подачи заявок, а не вперёд от даты размещения извещения. При споре о законности сокращения срока проверяется именно это соотношение. Кроме того, дата и время окончания срока подачи заявок не могут приходиться на нерабочий день п. 21 ч. 1 ст. 42.
Заказчик может отменить проведение запроса котировок. Срок не позднее чем за один рабочий день до даты окончания срока подачи заявок.
С момента размещения в ЕИС извещения об отмене закупка считается отменённой; оператор электронной площадки в течение одного часа возвращает поданные заявки и уведомляет участников п. 2 ч. 2 ст. 36, а денежные средства разблокируются также в течение часа п. 4 ч. 10, ч. 11 ст. 44. По истечении срока отмены и до момента заключения контракта заказчик вправе отменить закупку только при возникновении обстоятельств непреодолимой силы ч. 1 ст. 36.
Заказчик вправе внести изменения в извещение об осуществлении электронного запроса котировок не позднее чем за один рабочий день до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке.
Изменение наименования объекта закупки и увеличение размера обеспечения заявок на участие в закупке не допускаются. При этом срок подачи заявок на участие в закупке должен быть продлен таким образом, чтобы со дня, следующего за днем размещения таких изменений, до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке данный срок составлял не менее трех дней.
Первоначальный минимальный срок Законом установлен в рабочих днях, а срок продления – в календарных днях.
Наблюдение точное и практически значимое: четыре рабочих дня в пункте 3 части 3 статьи 42 и три календарных дня в пункте 4 части 4 статьи 42. Ошибка в этом месте — самое частое основание для жалобы на сокращение срока подачи заявок. Проверить конкретную закупку можно калькулятором сроков — тренажёр 05.
Рассмотрение заявок
Комиссия по осуществлению закупок рассматривает заявки на участие в запросе котировок не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика, установленной в извещении ч. 3 ст. 50. В пределах этого же срока заказчик формирует протокол подведения итогов с использованием электронной площадки.
Порядок действий внутри этого срока: комиссия принимает решение по каждой заявке → заказчик формирует протокол на площадке → члены комиссии подписывают протокол усиленными электронными подписями → заказчик подписывает и направляет протокол оператору → оператор не позднее одного часа с момента получения размещает протокол в ЕИС и на электронной площадке ч. 4 ст. 50. Формула «в тот же день» неточна: закон не привязывает формирование протокола ко дню рассмотрения, он ограничивает всю процедуру двухдневным окном.
Не позднее одного рабочего дня, следующего за днем размещения в ЕИС протокола, заказчик формирует и размещает в ЕИС и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта.
Участник закупки, с которым заключается контракт, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем размещения проекта контракта, подписывает его электронной подписью и прикладывает документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта.
Заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем подписания проекта контракта участником закупки, но не ранее чем через два рабочих дня, следующих за днем размещения в ЕИС протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) подписывает и размещает в ЕИС контракт.
Общее правило статьи 51 о том, что контракт заключается не ранее чем через десять дней с даты размещения протокола ч. 1 ст. 51, к запросу котировок не применяется — действует специальный сокращённый срок «не ранее чем через два рабочих дня» п. 3 ч. 6 ст. 50. Именно поэтому вероятность приостановления котировочной закупки по жалобе минимальна.
Если участник не подписал проект контракта и не предоставил обеспечение его исполнения в отведённый рабочий день, он признаётся уклонившимся от заключения контракта: заказчик размещает протокол об уклонении и в тот же день направляет в контрольный орган обращение о включении сведений об участнике в реестр недобросовестных поставщиков ч. 6 ст. 51. Обеспечение заявки при этом перечисляется заказчику п. 7 ч. 10 ст. 44.
Протокол разногласий не предусмотрен!
Протокол
При проведении запроса котировок составляется один протокол.
Протокол подведения итогов запроса котировок в электронной форме составляет комиссия.
Протокол составляется в соответствии с пунктами 1, 2, 4 – 7 части 17 статьи 48 п. 2 ч. 3 ст. 50. Нормы для протокола подведения итогов запроса котировок повторяют требования для протокола подведения итогов открытого конкурса.
Данный протокол должен содержать информацию:
- о дате подведения итогов;
- об идентификационных номерах заявок;
- о соответствии или отклонении каждой заявки с обоснованием причин отклонения, включая положения извещения, которым не соответствует заявка, и положения заявки, не соответствующие требованиям извещения;
- о присвоении порядковых номеров;
- о заключении контракта по цене, увеличенной в соответствии со статьями 28 и 29;
- о решении каждого члена комиссии по осуществлению закупок в отношении каждой заявки п. 6 ч. 17 ст. 48;
- о признании определения поставщика несостоявшимся в случаях, предусмотренных пунктами 1 – 4 части 1 статьи 52 п. 7 ч. 17 ст. 48.
Пункт 7 части 17 статьи 48 входит в диапазон «пункты 1, 2, 4 – 7», названный в пункте 2 части 3 статьи 50, и потому обязателен для протокола котировок. Отметим также, что закон говорит о решении «каждого члена комиссии по осуществлению закупок» — слова «присутствующего» норма не использует, хотя фактически в протоколе отражаются решения тех членов, кто участвовал в заседании.
Протокол подписывается усиленными электронными подписями членами комиссии и заказчиком. Протокол размещается оператором ЭП в единой информационной системе и на электронной площадке.
Информация о наименовании победителя, а также предложенных участниками закупки ценах не подлежат отражению в составе протокола подведения итогов.
Протокол оперирует идентификационными номерами заявок. Наименования, ИНН и адреса участников, заявки которых признаны соответствующими требованиям, оператор электронной площадки размещает в ЕИС отдельно и без размещения на официальном сайте п. 2 ч. 4 ст. 50. Сопоставить номер заявки с конкретным участником по одному лишь протоколу невозможно.
Частью 3 статьи 39 Закона о контрактной системе предусмотрено, что число членов комиссии должно быть не менее чем три человека. Частью 8 статьи 39 Закона о контрактной системе предусмотрено, что Комиссия правомочна осуществлять свои функции, если в заседании комиссии участвует не менее чем пятьдесят процентов общего числа ее членов.
В состав комиссии должно входить не менее трех человек, у всех членов комиссии должны быть электронные подписи. Кворум при этом – два человека.
Административная практика
В рамках проверки в адрес уполномоченного органа направлен запрос о предоставлении копии приказа о создании комиссии по осуществлению закупок.
Уполномоченным органом в материалы дела представлена копия решения о закупке, согласно которому, определен состав комиссии, а именно, председателем комиссии является - О., членами комиссии являются - М.В., М.Т., А.
Решением о закупке определен председатель и три члена комиссии - всего не менее чем три человека.
Таким образом, присутствие на рассмотрении заявок при проведении закупки двух человек, не является нарушением Закона о контрактной системе, поскольку в заседании комиссии при проведении рассматриваемой закупки приняло участие не менее чем пятьдесят процентов общего числа ее.
Заседание комиссии по осуществлению закупок состоялось при наличии необходимого кворума.
Указанный довод жалобы заявителя признан необоснованным.
Разъяснения по протоколу
Участник закупки после размещения в ЕИС протокола подведения итогов, но не позднее даты заключения контракта вправе направить заказчику через оператора электронной площадки запрос о даче разъяснений информации, содержащейся в протоколе в отношении его заявки. Не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику запроса заказчик направляет соответствующие разъяснения с использованием электронной площадки участнику закупки, направившему запрос.
Законом о контрактной системе не предусмотрено право на предоставление информации и сведений в отношении заявок иных участников, только в отношении заявки участника закупки, направившего соответствующий запрос.
Маршрут запроса по части 18 статьи 48 (применяется к котировкам через часть 5 статьи 50) четырёхтактный: участник → оператор (1 час на передачу) → заказчик (2 рабочих дня на ответ) → оператор (1 час) → участник. Право доступно только участнику, принимавшему участие в данной закупке. Ограничение по количеству запросов, в отличие от разъяснений положений извещения, законом не установлено. Ключевое для практики: направление запроса разъяснений не приостанавливает течение срока на подписание контракта — рассчитывать на отсрочку нельзя.
Если запрос котировок не состоялся
Открытый запрос котировок в электронной форме признается несостоявшимся в случае если
- подана только одна заявка на участие в закупке или по результатам рассмотрения заявок только одна заявка соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки. В этом случае контракт с участником закупки, подавшим заявку на участие в закупке, соответствующую требованиям, заключается в соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 93;
- не подано ни одной заявки на участие в закупке, или по результатам рассмотрения заявок отклонены все заявки, или все участники закупки, не отозвавшие в заявку, признаны уклонившимися от заключения контракта, или заказчик отказался от заключения контракта с участником, подавшим заявку на участие в закупке, которая является единственной, либо с участником закупки, подавшим заявку на участие в закупке, признанную единственной соответствующей требованиям, из-за выявленного несоответствия участника требованиям или предоставления недостоверной информации. В этом случае заказчик вправе осуществить новую закупку или осуществить закупку у единственного поставщика в соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 93.
Группировка точно ложится на статью 52: первая группа — пункты 1 и 2 части 1 статьи 52, последствие в части 6 статьи 52; вторая группа — пункты 3–6 части 1 статьи 52, последствие в части 8 статьи 52. Для участника важно, что при отсутствии заявок заказчик всё равно формирует протокол — по сокращённому составу: пункт 1 (без идентификационных номеров) и пункт 7 части 17 статьи 48 ч. 7 ст. 52. Отсутствие такого протокола в ЕИС — самостоятельное нарушение.
Особые случаи проведения запроса котировок
В пункте 2 части 10 статьи 24 Закона № 44-ФЗ перечислены случаи, когда заказчик вправе провести электронный запрос котировок независимо от начальной (максимальной) цены контракта. Это возможно в случае:
а) закупки, по результатам которой заключается контракт на поставку товаров, необходимых для нормального жизнеобеспечения граждан;
Товары нормального жизнеобеспечения - продовольствие, средства, необходимые для оказания скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи в экстренной или неотложной форме, лекарственные средства, медицинские изделия, технические средства реабилитации, топливо, отсутствие которых приведет к нарушению нормального жизнеобеспечения граждан.
В описании предмета закупки целесообразно указать «поставка товаров, необходимых для нормального жизнеобеспечения граждан».
б) закупки товаров, работ или услуг, являющихся предметом контракта, расторжение которого осуществлено заказчиком на основании части 9 или 15 статьи 95 настоящего Федерального закона. При этом такая закупка осуществляется с учетом положений части 18 статьи 95 настоящего Федерального закона
- Часть 9 и часть 15 статьи 95: решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.
- Часть 18 статьи 95: если до расторжения контракта поставщик (подрядчик, исполнитель) частично исполнил обязательства, предусмотренные контрактом, при заключении нового контракта количество поставляемого товара, объем выполняемой работы или оказываемой услуги должны быть уменьшены с учетом количества поставленного товара, объема выполненной работы или оказанной услуги.
в) закупок заказчиком, осуществляющим деятельность на территории иностранного государства;
Особенности проведения запросов котировок заказчиками, осуществляющими деятельность на территории иностранного государства определены также в постановлении Правительства РФ от 05.05.2018 N 556
г) закупок лекарственных препаратов, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале принятых на заседании врачебной комиссии решений. Количество закупаемых лекарственных препаратов не должно превышать количество лекарственных препаратов, необходимых пациенту в течение срока лечения;
В данном случае возможна закупка лекарственных препаратов не по МНН, а по торговым наименованиям
д) закупок спортивного инвентаря, оборудования, спортивной экипировки, необходимых для олимпийской команды России, паралимпийской команды России, а также для подготовки спортивных сборных команд Российской Федерации, субъектов Российской Федерации к спортивным соревнованиям и для участия в них;
е) закупок услуг по защите интересов Российской Федерации в случае подачи физическими лицами и (или) юридическими лицами в судебные органы иностранных государств, международные суды и арбитражи исков к Российской Федерации при необходимости привлечения российских и (или) иностранных специалистов, экспертов и адвокатов к оказанию таких услуг;
ж) закупок изделий народных художественных промыслов признанного художественного достоинства, образцы которых зарегистрированы в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;
з) закупок жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Практический смысл для участника: во всех восьми случаях процедура остаётся котировочной со всеми её сокращёнными сроками — четыре рабочих дня на подготовку заявки и один рабочий день на подписание контракта — независимо от того, что НМЦК может составлять и 50, и 200 млн рублей. Готовность к таким закупкам (действующая УКЭП, средства на спецсчёте, заранее оформленная независимая гарантия) требуется заблаговременно.
Что ещё необходимо знать участнику
Нормы, определяющие судьбу котировочной заявки на практике.
1. Возврат заявки оператором электронной площадки. До всякого рассмотрения комиссией оператор в течение одного часа с момента подачи возвращает заявку по любому из тринадцати самостоятельных оснований п. 5 ч. 6 ст. 43: подача после окончания срока; подача двух и более заявок одним участником; отсутствие свободных средств на спецсчёте; несоответствие независимой гарантии требованиям; цена выше НМЦК или равная нулю; несоответствие участника требованиям к СМП и СОНКО; наличие сведений об участнике в РНП, если такое требование установлено; указание иностранного государства при действующем запрете и другие. Возврат — это не отклонение: он не попадает в квартальный счётчик по части 13 статьи 44 и позволяет подать заявку заново, если срок ещё не истёк. Полный перечень оснований — раздел 03.
2. Национальный режим. Постановление Правительства РФ от 23.12.2024 № 1875 применяется в котировках в полном объёме: запрет по приложению № 1, ограничение и правило «второй лишний» по приложению № 2, пятнадцатипроцентная преференция. Подтверждение — реестровая запись РРПП, ЕРРЭП или реестра евразийской промышленной продукции.
3. Требование об отсутствии в реестре недобросовестных поставщиков ч. 1.1 ст. 31 устанавливается заказчиком по своему усмотрению. Если оно установлено, участник, включённый в РНП, к процедуре не допускается: оператор возвращает его заявку автоматически пп. «з» п. 5 ч. 6 ст. 43.
4. Преимущества и ограничения по статьям 28–30. Учреждения и предприятия УИС и организации инвалидов заключают контракт по цене, увеличенной до пятнадцати процентов, но не выше НМЦК — это отражается в протоколе. Если закупка проводится только среди СМП и СОНКО, заявка участника, не являющегося таковым, возвращается оператором; декларация о принадлежности к СМП формируется площадкой из ЕРУЗ автоматически.
5. Ответственность за достоверность. Часть 12 статьи 43, введённая 138-ФЗ от 07.06.2025, прямо возлагает на участника закупки ответственность за недостоверность информации и документов, содержащихся в заявке, и за действия, совершённые на их основании.
6. Отказ от заключения контракта. В редакции 138-ФЗ часть 9 статьи 31 обязывает заказчика отказаться от заключения контракта, если обнаружена недостоверная информация и (или) документы, содержащиеся в заявке, — а не только недостоверные сведения о соответствии участника единым требованиям, как было прежде. Проверка может произойти в любой момент до заключения контракта, а последствием станет признание закупки несостоявшейся по пункту 6 части 1 статьи 52.
Обобщение
Особенности запроса котировок по Закону № 44-ФЗ (достоинства и недостатки):
- Короткий срок подачи заявок и заключения контракта. Маловероятна выдача предписаний по итогам рассмотрения жалоб. Исполнение контракта может начаться в короткие сроки.
- Запросы разъяснений не предусмотрены.
- Протоколы разногласий при подписании контракта не предусмотрены.
- Срок подписания контракта победителем составляет один день. Независимую гарантию получать некогда.
- Антидемпинговые меры не применяются. При снижении цены более 25% увеличивать обеспечение исполнения не приходится.
Все пять тезисов корректны: статья 37 об антидемпинговых мерах адресована только конкурсам и аукционам, разъяснения положений извещения и протокол разногласий в статье 50 отсутствуют. Отсюда главный практический вывод лекции: независимую гарантию для обеспечения исполнения контракта нужно готовить заранее — ещё до подачи заявки, потому что на подписание отводится один рабочий день, а внесение гарантии в реестр требует времени. Альтернатива — держать свободные средства для перечисления обеспечения деньгами.
Что должна содержать заявка участника
Часть 1 ст. 50 задаёт для запроса котировок закрытый перечень: подпункты «м» – «п» пункта 1, подпункты «а» – «в» пункта 2, пункт 3 или пункт 4, пункт 5 части 1 ст. 43. Факультативно — подпункт «д» пункта 2. Всё остальное требовать нельзя ч. 3 ст. 43.
Три источника содержания заявки
Оператор из ЕРУЗ
Подпункты «а» – «л» п. 1 ч. 1 ст. 43 участник не подаёт: наименование, ИНН, адрес, выписки из ЕГРЮЛ/ЕГРИП, сведения о руководителе и бенефициарах, декларации о принадлежности к УИС / организациям инвалидов / СОНКО. Всё это оператор направляет заказчику по состоянию на дату и время направления п. 2 ч. 6 ст. 43.
Форма на площадке
Поля, которые участник заполняет вручную в интерфейсе ЭП: обеспечение заявки, декларация по пп. «о», реквизиты счёта, характеристики товара, страна происхождения по ОКСМ и ценовое предложение. Формат числовой, прописью цена не указывается.
Прикреплённые файлы
Решение об одобрении крупной сделки, документы по п. 1 ч. 1 ст. 31 (лицензия, СРО), документы соответствия товара, документы национального режима, при желании — эскизы и фотографии.
Поэлементный разбор
| Норма | Элемент | Что именно и на что смотреть | Кто формирует |
|---|---|---|---|
| пп. «м» | Решение о согласии на совершение или о последующем одобрении крупной сделки | Требуется, если одновременно: (1) требование установлено законодательством или учредительными документами и (2) для участника заключение контракта, внесение обеспечения заявки или обеспечения исполнения является крупной сделкой. Сумма считается совокупно — цена контракта + обеспечение заявки + обеспечение исполнения. Для ООО крупной является сделка свыше 25 % балансовой стоимости активов ст. 46 ФЗ № 14-ФЗ, для АО — ст. 78–79 ФЗ № 208-ФЗ. Сделки в пределах обычной хозяйственной деятельности крупными не признаются. | Файл |
| пп. «н» | Документы о соответствии п. 1 ч. 1 ст. 31 и доп. требованиям ч. 2 / 2.1 | Лицензии, членство в СРО, аккредитации — всё, что законодательство требует от лиц, осуществляющих закупаемую деятельность. Могут не включаться, если сведения есть в открытых государственных реестрах и в декларацию по пп. «о» включено положение о соответствии п. 1 ч. 1 ст. 31 с адресом сайта. Документы по доп. требованиям (ПП РФ № 2571) участник не прикладывает — их направляет оператор из реестра аккредитованных п. 3 ч. 6 ст. 43. | Файл / реестр |
| пп. «о» | Декларация по п. 3–5, 7–11 ч. 1 ст. 31 | Форму даёт площадка, участник подписывает УКЭП. Декларируются: отсутствие ликвидации и банкротства, отсутствие приостановления деятельности, отсутствие крупной налоговой недоимки, отсутствие судимости у руководства, отсутствие привлечения по ст. 19.28 КоАП, наличие исключительных прав, отсутствие конфликта интересов, отсутствие офшорного участия, неотнесение к иностранным агентам, отсутствие ограничений для участия в закупках. | Форма ЭП |
| пп. «п» | Реквизиты счёта для оплаты | Счёт, на который заказчик перечислит оплату. Не указывается, если по законодательству счёт открывается после заключения контракта — например, лицевой счёт в органе Федерального казначейства при казначейском сопровождении расчётов. | Форма ЭП |
| пп. «а» п. 2 | Характеристики предлагаемого товара и товарный знак | Должны соответствовать показателям описания объекта закупки по ч. 2 ст. 33. Включаются только при закупке товара, в том числе поставляемого при выполнении работ и оказании услуг. Могут не включаться, если заказчик указал товарный знак и участник предлагает товар именно этого знака п. 1 ч. 2 ст. 43. Не включаются, если в описание включена проектная документация или смета на капремонт п. 2 ч. 2 ст. 43. | Форма ЭП |
| пп. «б» п. 2 | Наименование страны происхождения товара | По общероссийскому классификатору стран мира. Обязательно при закупке товара. При установленном запрете указание иностранного государства ведёт к возврату заявки оператором пп. «д» п. 5 ч. 6 ст. 43. | Форма ЭП |
| пп. «в» п. 2 | Документы соответствия товара, работы, услуги | Регистрационные удостоверения, сертификаты и декларации соответствия — если требование установлено законодательством и представление предусмотрено извещением. Заказчик не вправе требовать документы, которые по закону передаются вместе с товаром. | Файл |
| п. 3 / п. 4 | Ценовое предложение | Либо предложение о цене контракта, либо — в случае закупки по ч. 24 ст. 22 — предложение о сумме цен единиц товара, работы, услуги. Одно из двух, не оба. | Форма ЭП |
| п. 5 | Документы национального режима | Информация и документы, определённые по п. 2 ч. 2 ст. 14 (ПП РФ № 1875): номера реестровых записей РРПП, ЕРРЭП, реестра российской радиоэлектронной продукции, сведения о СПИК. При отсутствии заявка приравнивается к предложению иностранного товара. | Форма ЭП / файл |
| пп. «д» п. 2 | Эскиз, рисунок, чертёж, фотография | Факультативно. Отсутствие не является основанием для отклонения заявки. | Файл |
Обеспечение заявки: механика
Деньги на специальном счёте
- Подача заявки = согласие на блокирование пп. «а» п. 3 ч. 5 ст. 44.
- Оператор → банк: 10 минут. Банк блокирует: 40 минут.
- Нет свободных средств → банк не блокирует, оператор возвращает заявку.
- Счёт открывается в банке из перечня Правительства РФ; счетов может быть несколько — при подаче выбирается один.
- На заблокированные средства не может быть обращено взыскание; банк начисляет проценты.
Независимая гарантия
- Срок действия — не менее месяца с даты окончания срока подачи заявок ч. 4 ст. 44.
- Оператор в течение часа проверяет: наличие реестровой записи, сумму, совпадение ИКЗ.
- Несовпадение ИКЗ или недостаточная сумма → возврат заявки пп. «ж» п. 5 ч. 6 ст. 43.
- При отклонении, отзыве, отмене закупки гарантия не возвращается и взыскание по ней не производится.
- Требование об уплате предъявляется только при включении участника в РНП за уклонение.
Отклонение заявки: полный разбор
Заявку можно потерять дважды: сначала её возвращает оператор автоматически в течение часа после подачи, затем её отклоняет комиссия при рассмотрении. Это два разных института с разными основаниями и разными последствиями.
Возврат оператором
Когда: не позднее одного часа с момента получения заявки. Кто: оператор электронной площадки автоматически. Последствие: заявка считается неподанной, участник вправе подать новую в пределах срока подачи. В квартальный счётчик ч. 13 ст. 44 не попадает. Уведомление с указанием основания направляется участнику.
Ключевое: возврат по основаниям, не предусмотренным п. 5 ч. 6 ст. 43, не допускается. Именно на этом строится решение ФАС по делу П-68/23.
Отклонение комиссией
Когда: при рассмотрении заявок, не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за окончанием срока подачи. Кто: комиссия по осуществлению закупок. Последствие: участник выбывает; обеспечение разблокируется в течение часа, но заявка идёт в квартальный счётчик ч. 13 ст. 44.
Ключевое: в протоколе обязательно обоснование с указанием положений закона, извещения и конкретных положений заявки, которые им не соответствуют п. 2 ч. 17 ст. 48. Немотивированное отклонение — самостоятельное основание для жалобы.
Основания отклонения комиссией пп. «а» п. 1 ч. 3 ст. 50 → п. 1–8 ч. 12 ст. 48
Основания возврата оператором п. 5 ч. 6 ст. 43
| пп. | Основание | Что делать участнику |
|---|---|---|
| а | Нарушение требований ч. 1 ст. 5 — электронная подпись | Проверить срок действия сертификата УКЭП, полномочия подписанта, актуальность МЧД. Подписывает лицо, имеющее право действовать от имени участника. |
| б | Подача двух и более заявок при неотозванной первой | Возвращаются все заявки участника. Хотите изменить заявку — сначала отзовите, потом подавайте новую. |
| в | Подача после окончания срока подачи | Ориентироваться на время площадки, а не на локальные часы. Подавать с запасом не менее суток. |
| г | Цена превышает НМЦК / начальную сумму цен единиц либо равна нулю | Проверить дважды: разряды, запятую, соответствие полю (цена контракта или сумма цен единиц). Ноль недопустим даже при бесплатной поставке. |
| д | Указано иностранное государство при установленном запрете | Убедиться, что товар в реестре российской промышленной продукции и указана Россия по ОКСМ. |
| е | Банк сообщил об отсутствии средств на спецсчёте | Пополнить счёт заранее с запасом; учесть, что часть средств может быть заблокирована по другим закупкам. |
| ж | Проблемы с независимой гарантией: нет реестровой записи, не совпал ИКЗ, сумма меньше требуемой | Сверить ИКЗ в гарантии с ИКЗ в извещении посимвольно; убедиться, что гарантия внесена в реестр до подачи. |
| з | Участник в РНП при установленном требовании ч. 1.1 ст. 31 | Проверить наличие в РНП себя и лиц по пп. «в» п. 1 ч. 1 ст. 43 (руководитель, члены коллегиального органа, участники свыше 25 %). |
| и | В реестре аккредитованных нет документов по доп. требованиям | Заранее загрузить документы по ПП РФ № 2571 в реестр на площадке — при подаче заявки это уже не исправить. |
| к | Заявка не-СМП при закупке только среди СМП и СОНКО | Проверить актуальность записи в едином реестре субъектов МСП. |
| л | Заявка иностранного лица при запрете на работы и услуги иностранных лиц | Актуально для закупок работ и услуг из приложения № 1 ПП РФ № 1875. |
| м | Нет приглашения при закрытой процедуре | К открытому запросу котировок не относится. |
Отстранение и отказ от заключения контракта
Отстранение ч. 9 ст. 31
Комиссия обязана отстранить участника в любой момент не позднее даты подведения итогов, если обнаружит несоответствие требованиям ч. 1, 1.1, 2, 2.1 ст. 31 или недостоверность информации о соответствии.
Отказ от контракта ч. 9 ст. 31
Заказчик обязан отказаться от заключения после подведения итогов и до заключения контракта — при несоответствии требованиям, недостоверных сведениях о соответствии либо (новелла 138-ФЗ) недостоверных информации и документах, содержащихся в заявке.
Протокол об отказе ч. 11 ст. 31
Формируется не позднее одного рабочего дня со дня установления факта, содержит идентификационный номер заявки, факт-основание и реквизиты подтверждающих документов; направляется победителю в течение двух рабочих дней. Обжалуется ч. 12 ст. 31.
Как оспорить отклонение
Запрос разъяснений по протоколу
Жалоба в контрольный орган
Рассмотрение жалобы
Суд
Пункт 1 части 1 статьи 31
Единственное из единых требований, которое участник обязан подтверждать документами, и единственное, которое комиссия обязана проверить. Остальные декларируются.
Пять признаков нормы
1. Требование императивное, но отсылочное
Заказчик обязан установить его в извещении ч. 5 ст. 31, п. 12 ч. 1 ст. 42 — независимо от предмета закупки. Но содержания у него собственного нет: оно «включается» только тогда, когда отраслевое законодательство реально предъявляет требования к лицам, осуществляющим соответствующую деятельность. При закупке канцтоваров норма установлена, но пуста.
2. Проверка обязательна для комиссии
Часть 8 ст. 31 разделяет требования на две группы. Соответствие п. 1, п. 7.1, п. 10 (кроме электронных процедур), п. 10.1 и ч. 1.1 комиссия проверяет. Соответствие п. 3–5, 7, 8, 9, 11 комиссия вправе проверять. Отсюда и разная техника подтверждения: п. 1 — документами, остальное — декларацией.
3. Требования к лицу, а не к товару
Разграничение принципиальное. Лицензия исполнителя — это п. 1 ч. 1 ст. 31 и подпункт «н». Регистрационное удостоверение на медизделие — это уже подпункт «в» п. 2 ч. 1 ст. 43, требования к товару. Смешение этих оснований — частая ошибка и заказчиков, и участников при обжаловании.
4. Заказчик не может «изобретать» требования
Часть 6 ст. 31 запрещает устанавливать требования в нарушение закона, ч. 7 — требует равного применения ко всем. Требовать лицензию там, где деятельность не лицензируется, или членство в СРО при работах, не требующих членства, — ограничение конкуренции и повод для жалобы до окончания срока подачи заявок.
5. Соответствие требуется на всём протяжении
Не только на дату подачи заявки. Комиссия обязана отстранить участника в любой момент до подведения итогов ч. 9 ст. 31, а заказчик — отказаться от заключения контракта после итогов. Истёкшая между подачей и заключением лицензия закрывает дорогу к контракту.
6. Отклонение — по п. 3 ч. 12 ст. 48
Несоответствие участника требованиям ч. 1 ст. 31 — самостоятельное основание отклонения. Непредставление самих документов при этом квалифицируется по п. 1 ч. 12 ст. 48. На практике комиссии указывают оба пункта.
Что скрывается за «требованиями законодательства к лицам»
| Механизм | Типичные предметы закупки | Чем подтверждается |
|---|---|---|
| Лицензия ФЗ № 99-ФЗ, отраслевые законы | Медицинская и фармацевтическая деятельность; образовательная деятельность; деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий; деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I–IV классов опасности; перевозки пассажиров автотранспортом; работы со сведениями, составляющими государственную тайну; эксплуатация взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов; частная охранная деятельность; деятельность по обращению с прекурсорами | Реестровая запись в реестре лицензий; выписка. Внимание на перечень работ и услуг в приложении к лицензии — он должен покрывать весь объём ТЗ |
| Членство в СРО ГрК РФ, ФЗ № 315-ФЗ | Строительство, реконструкция, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства; подготовка проектной документации; инженерные изыскания; аудиторская деятельность; оценочная деятельность; деятельность арбитражных управляющих; актуарная деятельность | Выписка из реестра членов СРО. Проверяется не только факт членства, но и уровень ответственности по компенсационному фонду обеспечения договорных обязательств, который должен покрывать НМЦК |
| Аккредитация, аттестация, регистрация | Испытания и измерения (аккредитация в национальной системе); поверка средств измерений; деятельность удостоверяющих центров; экспертиза промышленной безопасности; специальная оценка условий труда | Аттестат аккредитации, сведения из соответствующего реестра |
| Особый статус лица | Юридические услуги, требующие статуса адвоката; нотариальные действия; услуги специализированного депозитария; страхование; банковские услуги | Реестр адвокатов, лицензия ЦБ РФ, иные подтверждения статуса |
| Разрешения и допуски | Обращение с источниками ионизирующего излучения; деятельность в области использования атомной энергии; работы на объектах культурного наследия | Лицензия Ростехнадзора, разрешение уполномоченного органа |
Как подтверждать: два маршрута
Маршрут А. Документы в заявке
Участник прикладывает к заявке информацию и документы по подпункту «н» п. 1 ч. 1 ст. 43: копию лицензии или реестровой записи, выписку из реестра членов СРО, аттестат аккредитации.
Плюс — предсказуемость. Минус — риск, что документ истёк или не покрывает весь объём работ.
Маршрут Б. Декларация со ссылкой на реестр
Введён 484-ФЗ от 26.12.2024. Если сведения содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах в сети «Интернет», документы по пп. «н» можно не включать — при условии, что в декларацию по пп. «о» включено положение о соответствии п. 1 ч. 1 ст. 31 с указанием адреса сайта или страницы сайта, где эти сведения размещены.
Плюс — сведения всегда актуальны. Минус — адрес должен вести на конкретную страницу, а не на главную страницу реестра.
- Выписать из ТЗ все виды работ и услуг, включая сопутствующие (монтаж, пусконаладка, обучение персонала, вывоз отходов).
- По каждому виду проверить: требует ли законодательство лицензии, членства в СРО, аккредитации именно от исполнителя.
- Сверить перечень работ в приложении к своей лицензии с перечнем из ТЗ — построчно.
- Проверить срок действия и отсутствие приостановления на дату подачи заявки и на предполагаемую дату заключения контракта.
- Для СРО — сверить уровень ответственности по компенсационному фонду с НМЦК.
- Выбрать маршрут подтверждения и, если маршрут Б, скопировать точный URL страницы реестра со своей записью.
- Если требование в извещении установлено без правового основания — жалоба до окончания срока подачи заявок, а не после протокола.
Спорные ситуации и логика их разрешения
| Ситуация | Как рассуждают контрольные органы |
|---|---|
| Объект закупки включает лицензируемый вид деятельности лишь частично (например, уборка помещений + обращение с отходами) | Требование распространяется на участника целиком: он должен иметь лицензию, поскольку принимает на себя обязательство выполнить весь объём. Разделение объекта закупки на лоты — решение заказчика на стадии планирования, а не аргумент участника после подачи заявки. |
| Участник не имеет лицензии, но планирует привлечь субподрядчика с лицензией | Позиция строгая: требование по п. 1 ч. 1 ст. 31 предъявляется к участнику закупки, а не к привлекаемым лицам. Наличие лицензии у субподрядчика по общему правилу не заменяет отсутствие лицензии у участника, если участник сам принимает обязательство выполнить лицензируемую деятельность. Исключение делается, когда лицензируемая часть по условиям закупки заведомо выполняется третьим лицом и это прямо следует из извещения. |
| Лицензия действует, но приложение к ней не содержит нужного вида работ | Соответствие не подтверждено: значение имеет не факт наличия лицензии, а её содержание применительно к предмету закупки. |
| Заказчик установил требование о лицензии, которая для данного предмета не нужна | Нарушение ч. 6 ст. 31 и ограничение конкуренции. Оспаривается до окончания срока подачи заявок; после подведения итогов шансы резко падают. |
| Участник представил документы, но комиссия сочла их недостаточными и не запросила пояснения | Закон не предусматривает механизма дозапроса документов у участника в электронной процедуре: комиссия оценивает заявку в том виде, в каком она подана. Довод «нам не дали донести документ» контрольными органами не принимается. |
| Сведения о лицензии есть в открытом реестре, но участник не приложил документ и не указал адрес сайта в декларации | Условие маршрута Б не выполнено: освобождение от представления документов действует только в связке «сведения в открытом реестре + положение в декларации + адрес сайта». Формально это непредставление документов — п. 1 ч. 12 ст. 48. |
Блок отражает обобщённые подходы контрольных органов и судов; конкретные дела следует проверять по действующей практике вашего региона.
Соседние пункты — чтобы не путать
| Пункт | Содержание | Как подтверждается |
|---|---|---|
| п. 1 | Соответствие требованиям законодательства к лицам, осуществляющим закупаемую деятельность | Документы (пп. «н») либо декларация с адресом реестра. Проверка комиссией обязательна |
| п. 3 | Непроведение ликвидации и отсутствие решения суда о банкротстве | Декларация (пп. «о») |
| п. 4 | Неприостановление деятельности в порядке КоАП РФ | Декларация |
| п. 5 | Отсутствие налоговой недоимки свыше 25 % балансовой стоимости активов за прошедший календарный год | Декларация |
| п. 7 | Отсутствие судимости за преступления в сфере экономики и по ст. 289–291.1 УК РФ у руководства; отсутствие дисквалификации | Декларация |
| п. 7.1 | Непривлечение юрлица к ответственности по ст. 19.28 КоАП РФ в течение двух лет | Не декларируется — комиссия проверяет сама ч. 8 ст. 31 |
| п. 8 | Обладание исключительными правами на РИД, если заказчик их приобретает | Декларация |
| п. 9 | Отсутствие конфликта интересов с должностными лицами заказчика | Декларация |
| п. 10 | Отсутствие офшорной компании в структуре владения | Декларация; в электронных процедурах комиссия вправе проверять |
| п. 10.1 | Участник не является иностранным агентом | Не декларируется — комиссия проверяет сама |
| п. 11 | Отсутствие ограничений для участия в закупках, установленных законодательством | Декларация |
| ч. 1.1 | Отсутствие в РНП (если требование установлено) | Проверяет оператор при подаче и комиссия при рассмотрении |
Декларация о соответствии единым требованиям
На электронной площадке форма декларации формируется автоматически и требует только подписания. Но знать, что именно вы подписываете, обязательно: за недостоверность сведений отвечает участник ч. 12 ст. 43, а обнаружение недостоверности влечёт отстранение и отказ от заключения контракта ч. 9 ст. 31. Конструктор ниже собирает бумажный аналог декларации — для закрытых процедур, внутреннего контроля и обучения.
Сведения об участнике
Сведения о закупке
Пункт 1 части 1 статьи 31
Опция по 484-ФЗ: если сведения о соответствии есть в открытом государственном реестре, положение можно включить в декларацию с указанием адреса страницы.
Предпросмотр
Решение об одобрении крупной сделки
Подпункт «м» п. 1 ч. 1 ст. 43 требует решение, только если выполняются оба условия: требование установлено законодательством или учредительными документами и для участника заключение контракта либо внесение обеспечения является крупной сделкой. В большинстве котировок это не так — участие в закупке по профильному виду деятельности не выходит за пределы обычной хозяйственной деятельности ч. 1 ст. 46 ФЗ № 14-ФЗ.
Нужно ли вам решение: калькулятор
Конструктор решения
Параметры сделки
Предпросмотр
Полная хронология подачи заявки
Пять этапов: подготовка статуса участника, изучение извещения в ЕИС, подготовка обеспечения и документов, подача на электронной площадке, действия после окончания срока подачи. Каждый шаг — с нормой и с тем, что происходит, если шаг пропустить.
Этап 0. Что должно быть готово до появления извещения
Эти действия занимают от нескольких дней до нескольких недель. В котировках со сроком подачи в четыре рабочих дня успеть «с нуля» невозможно.
3–10 дней1
Получить усиленную квалифицированную электронную подпись
до 5 р.д.2
Зарегистрироваться в ЕИС и попасть в ЕРУЗ
Автоматическая аккредитация на электронных площадках
Открыть специальный счёт
Загрузить документы в реестр аккредитованных участников
Подготовить решение об одобрении крупной сделки и проверить статус СМП
Этап 1. Поиск и изучение извещения в ЕИС
00:007
Заказчик размещает извещение в ЕИС
Найти закупку
Проверить дату и время окончания подачи
Прочитать извещение по 24 пунктам ч. 1 ст. 42
Скачать и разобрать электронные документы извещения
Проверить себя на соответствие требованиям
Разобрать национальный режим
Изучить проект контракта
срока подачи15
Если положения извещения нарушают закон
Поставить закупку на мониторинг изменений
Этап 2. Обеспечение заявки
Рассчитать размер
Выбрать способ
Пополнить спецсчёт с запасом
Параллельно готовить обеспечение исполнения контракта
Этап 3. Комплект документов и содержания заявки
Перечень закрытый — ч. 1 ст. 50. Собирайте в этом порядке.
Решение об одобрении крупной сделки
Документы по п. 1 ч. 1 ст. 31
Декларация по п. 3–5, 7–11 ч. 1 ст. 31
Реквизиты счёта для оплаты
Предложение в отношении объекта закупки
Документы национального режима
Эскизы, чертежи, фотографии
Этап 4. Подача заявки на электронной площадке
Войти в личный кабинет площадки
Заполнить форму заявки
Ввести ценовое предложение и перепроверить
Подписать УКЭП и отправить
Оператор направляет в банк запрос на блокирование
Банк блокирует средства
Развилка: идентификационный номер или возврат
срока подачи35
Контролировать изменения извещения
Этап 5. После окончания срока подачи заявок
Оператор направляет заявки заказчику
Комиссия рассматривает заявки
Протокол размещён
Разблокировка обеспечения при отклонении
контракта40
Запрос разъяснений или жалоба
Заказчик размещает проект контракта
Победитель подписывает контракт
но ≥2 р.д.
от протокола43
Заказчик подписывает контракт
Разблокировка обеспечения у всех остальных
Сводная лента сроков
Все сроки процедуры в одной таблице. «Р.д.» — рабочие дни.
| Момент | Кто | Действие | Норма |
|---|---|---|---|
| День 0 | Заказчик | Размещение извещения — не менее чем за 4 р.д. до окончания подачи | п. 3 ч. 3 ст. 42 |
| Не позднее чем за 1 р.д. до окончания подачи | Заказчик | Внесение изменений в извещение; продление срока до ≥3 дней | ч. 4 ст. 42 |
| Не позднее чем за 1 р.д. до окончания подачи | Заказчик | Отмена закупки | ч. 2 ст. 36 |
| +10 мин от подачи | Оператор | Запрос в банк на блокирование обеспечения | пп. «б» п. 3 ч. 5 ст. 44 |
| +40 мин | Банк | Блокирование средств на спецсчёте | пп. «в» п. 3 ч. 5 ст. 44 |
| +1 час от подачи | Оператор | Присвоение идентификационного номера либо возврат заявки | п. 5, 8 ч. 6 ст. 43 |
| До окончания подачи | Участник | Отзыв заявки; подача новой заявки | п. 1 ч. 9 ст. 43 |
| +1 час от окончания подачи | Оператор | Направление заявок заказчику | ч. 2 ст. 50 |
| ≤2 р.д. со дня, следующего за окончанием подачи | Комиссия | Рассмотрение заявок, присвоение номеров, подписание протокола | ч. 3 ст. 50 |
| +1 час | Оператор | Размещение протокола подведения итогов | ч. 4 ст. 50 |
| ≤1 р.д. после протокола | Заказчик | Размещение проекта контракта без подписи | п. 1 ч. 6 ст. 50 |
| ≤1 р.д. после проекта | Победитель | Подписание контракта + обеспечение исполнения | п. 2 ч. 6 ст. 50 |
| ≤1 р.д. после подписания участником, но ≥2 р.д. после протокола | Заказчик | Подписание и размещение контракта | п. 3 ч. 6 ст. 50 |
| ≤2 р.д. от запроса | Заказчик | Разъяснения информации в протоколе | ч. 18 ст. 48 |
| ≤5 дней от протокола | Участник | Жалоба на действия комиссии | ч. 3 ст. 105 |
| 15 р.д. после протокола | Оператор | Перечисление обеспечения третьей отклонённой заявки в бюджет | ч. 14 ст. 44 |
Десять тренажёров
Тесты, деловые игры и симуляторы на материале лекции и норм 44-ФЗ. Прогресс сохраняется в пределах сессии.
Ваш прогресс
Экзамен котировщика
Собери котировочную заявку
Отметьте всё, что должно или может войти в заявку на участие в электронном запросе котировок по ч. 1 ст. 50. Лишнее и отсутствующее засчитывается как ошибка.
Ценовое предложение
Заседание комиссии: допустить или отклонить
Калькулятор сроков запроса котировок
Нерабочие дни (можно редактировать)
Даты через запятую в формате ГГГГ-ММ-ДД. Суббота и воскресенье учитываются автоматически.
Хронология: расставь по порядку
Перетащите карточки так, чтобы получился правильный порядок событий — от размещения извещения до заключения контракта.
Найди нарушение в извещении
Перед вами извещение о проведении электронного запроса котировок. Шесть фрагментов нарушают 44-ФЗ. Кликайте по подчёркнутым местам.
Нормы и содержание
Найдите восемь пар «норма ↔ содержание». Открывайте по две карточки.
Своя игра: котировки
Заседание комиссии ФАС
Вы представляете участника закупки, чью заявку отклонили. Заказчик защищается. Выбирайте аргументы: сильный довод снимает очки позиции заказчика, слабый бьёт по вашей.