📅План закупок

• Базовый план — утверждается на срок не менее 1 года, размещается в ЕИС
• Инновационная продукция, лекарства — план на 5–7 лет
• Договоры заключаются по результатам закупок из плана
• Исключение: аварии, ЧС, непреодолимая сила, срочная медицинская помощь — можно без включения в план

📢Анонс закупки (п. 5–6)

До размещения извещения в ЕИС Заказчик вправе (не обязан) опубликовать анонс на своём сайте. Анонс:

• Не является официальным объявлением о начале закупки
• Отказ от анонсированной процедуры не влечёт претензий
• Ответы на анонс не являются офертой для заключения договора

👥Состав и правила комиссии

❌Кто не может быть членом комиссии

• Физ. лица с личной заинтересованностью в результатах
• Подавшие заявки или связанные с участниками (трудовые, управление)
• Акционеры, члены органов управления организаций-участников
• Кредиторы участников закупки

✅Обязательные требования к участнику (п. 2)

• Соответствие законодательным требованиям к лицам, осуществляющим соответствующие поставки/работы/услуги
• Отсутствие ликвидации / банкротства
• Деятельность не приостановлена (КоАП)
• Недоимка по налогам не более 25% балансовой стоимости активов
• Отсутствие непогашенной судимости у руководителей и главбуха (ст. 289–291.1 УК РФ)
• Отсутствие конфликта интересов с Заказчиком
• Не является иностранным агентом (255-ФЗ)

📝Что должно содержать обоснование НМЦД (п. 8)

• Применённые методы формирования цены
• Реквизиты ответов поставщиков на запросы
• Реквизиты ранее заключённых договоров (при использовании как источника)
• URL страниц в интернете (со скриншотами при необходимости)
• Подробный расчёт НМЦД
• Иные реквизиты источников

⚡Антидемпинговые меры (Раздел 10 Гл. II)

Если НМЦД > 1 млн руб. и участник предложил цену на 25% и более ниже НМЦД — договор заключается только при выполнении условий:

• Предоставление обеспечения исполнения договора в 1,5 раза больше установленного размера (но не менее 10% от НМЦД); ИЛИ
• Обеспечение в установленном размере + информация о добросовестности (3 исполненных без неустоек договора, каждый не менее 50% предложенной цены) + обоснование предлагаемой цены

🔒Основания для закрытой закупки

• Сведения о закупке составляют государственную тайну
• Закупка в рамках государственного оборонного заказа (создание, ремонт, утилизация ВВТ; космическая техника)
• Решение координационного органа Правительства РФ
• Случаи, определённые Правительством РФ по ч. 16 ст. 4 223-ФЗ

💻Обязательность электронной формы

Нельзя проводить в бумажной форме:

• Конкурентные закупки только для МСП
• Закупки товаров/работ/услуг из перечня Правительства РФ
• Открытый аукцион, открытый запрос котировок, открытый запрос предложений

Исключения из обязательной электронной формы: информация не подлежит ЕИС, аварийные ситуации, закупка у ЕП.

🔄Безрезультативная закупка (п. 13)

Если конкурентная/неконкурентная закупка не привела к заключению договора (отсутствие заявок, отклонение всех, уклонение) — Заказчик вправе провести новую закупку, в т.ч. заключить договор с единственным поставщиком.

📬Заявка на участие: состав

• Сведения и документы об участнике (выписка ЕГРЮЛ/ЕГРИП, учредительные документы, полномочия)
• Предложение о характеристиках товара/работ/услуг и цене
• Документы о соответствии участника требованиям
• Документ об обеспечении заявки (если требуется)
• Решение об одобрении крупной сделки (при необходимости)

🔄Возможные этапы электронного конкурса

🔐Особенности закрытого конкурса

• Извещение и документация в ЕИС не размещаются (кроме случаев по ч. 16 ст. 4)
• Приглашения направляются не менее чем 2 лицам за 15 дней до окончания приёма
• Все изменения, разъяснения, протоколы направляются участникам письменно
• При проведении — аудиозапись, фото- и видеосъёмка не допускаются
• Поздние заявки и заявки от неприглашённых — возвращаются в течение 10 дней

🔨Правила проведения торгов (п. 28)

• «Шаг аукциона» — 0,5%–5% от НМЦД
• Снижение текущего минимального предложения — в пределах шага
• Нельзя подать предложение равное или выше своего же предыдущего
• Нельзя подать предложение ниже текущего минимума минус шаг
• Нельзя подать нулевое предложение (кроме случаев аукциона на право заключить договор)

🎯Процедура закрытого аукциона

• Приглашения ≥ 2 лицам за 15 дней
• Аукцион проводится очно комиссией в присутствии участников/их представителей
• Аукционист — из членов комиссии, избирается открытым голосованием
• «Шаг аукциона» — 5% от НМЦД
• При 3 отказах подряд — снижение шага на 0,5%, но не ниже 0,5% НМЦД
• Участники поднимают карточку при согласии с ценой
• Аукцион закончен при min-шаге без поднятия карточек после 3 объявлений

🏆Определение победителя

Оператор площадки ранжирует ценовые предложения, направляет Заказчику протокол сопоставления. Комиссия выбирает победителя — участника с наименьшей ценой, заявка которого не отклонена. При равных ценах — первая по времени поступления заявка.

🔐Основания и особенности

• Государственная тайна или гособоронзаказ
• НМЦД ≤ 10 млн руб.
• Направление приглашений ≥ 2 лицам за 5 рабочих дней
• Заявки в запечатанном конверте (письменная форма)
• Срок рассмотрения: ≤ 10 рабочих дней
• Преференция +15% при поставке российских товаров (условия — в п. 20 Раздела 7)

⚙️Когда применяется запрос предложений

Совокупность условий:

• НМЦД ≤ 15 млн руб.
• Сложность товаров/работ/услуг или условий поставки не допускает запроса котировок

🔐Три условия одновременно

• Гостайна / гособоронзаказ / решение координационного органа Правительства
• НМЦД ≤ 15 млн руб.
• Сложность не допускает закрытого запроса котировок

Приглашения — ≥ 2 лицам, за 7 рабочих дней. Срок рассмотрения: ≤ 20 дней. Протокол направляется участникам в течение 3 дней.

⚡Ключевые отличия от конкурса

• Размещение в ЕИС: ≥ 5 дней (конкурс — 15 дней)
• Возможна оценка по одному критерию (конкурс — несколько)
• При изменении извещения/документации — срок продлевается до ≥ 5 дней
• В остальном применяются нормы открытого конкурса

🏆Победитель

Участник, заявка которого наиболее полно соответствует требованиям документации и содержит лучшие условия по установленным критериям оценки.

💲Запрос цен — ценовой отбор

Неконкурентный способ, только в электронной форме. Не торги. Заказчик вправе отменить в любое время. Извещение размещается на электронной площадке в закрытой части (в ЕИС без официального сайта).

• Срок размещения: ≥ 3 рабочих дней
• Отбор — только по ценовому критерию
• Рассмотрение: ≤ 30 календарных дней
• Заказчик вправе провести переторжку (если предусмотрено извещением)
• Результаты состоявшейся закупки = обоснование НМЦД
• Не обязывает заключить договор

🎯Отбор предложений — многокритериальный неконкурентный

Аналогичен запросу цен, но отбор по нескольким критериям. Только электронная форма. Не торги. Протоколы не публикуются на официальном сайте ЕИС.

• Срок размещения: ≥ 5 рабочих дней
• Рассмотрение: ≤ 30 календарных дней
• Критерии оценки устанавливаются в извещении
• Переторжка возможна при условии: снижение цены без изменения остальных условий
• Не обязывает заключить договор

🔁Правила переторжки

• Применяется при всех конкурентных и неконкурентных способах (кроме МСП-закупок и ЕП)
• Все допущенные участники приглашаются одновременно
• Снижение цены при сохранении остальных условий
• При электронной форме: реальное время, минимум 1 час, при новом предложении за 10 мин до конца — продление на 10 мин (до 4 часов)
• При бумажной форме: заочно, срок не менее 48 часов
• Ухудшение условий не рассматривается — участник считается не участвовавшим

📋Обоснование закупки у ЕП должно содержать

• Информацию о причинах и необходимости закупки у ЕП
• НМЦД (по общим правилам Раздела 3 Гл. II)
• Обоснование выбора конкретного поставщика (копия ЕГРЮЛ/ЕГРИП, документы о полномочиях, документы о соответствии)

💰Закупка ≤ 800 тыс. руб. (пп. 30)

• Не более 50% от годового объёма финансового обеспечения по 223-ФЗ
• Возможна без заключения договора — по товарной накладной, акту, счёту
• Запрет дробления: заключение однотипных договоров с одним поставщиком в течение одного календарного месяца
• Однотипность = один код ОКПД 2

📢Публикация извещения при закупке у ЕП

Заказчик вправе (не обязан) разместить извещение в ЕИС. Размещается не позднее дня заключения договора. Если извещение размещено — к нему прилагается проект договора.

🛒Закупка через электронный магазин / ЕАТ (пп. 54)

• Осуществляется в порядке регламента оператора или ЕАТ
• Методы: запрос цен, отбор оферт, иные по регламенту
• Заказчик вправе отказаться до заключения договора без ответственности
• Состоявшейся = хотя бы 1 поступившее предложение
• Результат состоявшейся закупки = обоснование НМЦД
• При нескольких одинаковых предложениях — договор с тем, кто предложил первым

💰Ценовые пороги (Постановление № 1352)

• НМЦД в пределах п. 18 — закупка обязательно только у МСП
• НМЦД в пределах п. 19 — Заказчик вправе провести только среди МСП

🛡Специальные правила для конкурентных закупок МСП

• Проводятся только: конкурс эл., аукцион эл., запрос котировок эл., запрос предложений эл.
• Только на специализированных электронных площадках по 44-ФЗ
• Аккредитация по правилам 44-ФЗ
• Обеспечение заявки: ≤ 2% НМЦД (только спецсчёт или независимая гарантия)
• Обеспечение договора: по правилам п. 25 Постановления № 1352
• В 1-й части заявки — нельзя указывать сведения об участнике и цену

⏱Срок оплаты по договорам с МСП (п. 13)

Устанавливается согласно п. 28 Постановления № 1352 — сокращённые сроки по сравнению с общим порядком.

📎Что включается в договор

• Обязательное привлечение субподрядчиков МСП — является условием договора
• Ответственность поставщика за неисполнение этого условия
• Обязанность предоставлять копии договоров с МСП
• Срок оплаты субподрядчикам-МСП — по п. 32(1) Постановления № 1352
• Замена субподрядчика МСП — только с согласия Заказчика и при сохранении цены

📅Когда заключается договор

• Конкурентные закупки: 10–20 дней с даты публикации итогового протокола в ЕИС
• Для электронных форм: Заказчик направляет проект в течение 5 дней после протокола; обмен документами — в 3-дневный срок
• При необходимости одобрения органом управления: ≤ 5 дней после одобрения
• При обжаловании в антимонопольном органе: ≤ 5 дней после решения
• Договор заключается только после предоставления обеспечения (если требуется)

🤝Что можно согласовать до подписания

• Снижение цены без изменения количества/объёма
• Увеличение количества товаров (объёма работ) до 30% без роста цены
• Улучшение условий (сокращение сроков, отмена аванса, улучшение характеристик, расширение гарантии)
• Уточнение сроков при задержке из-за жалобы, суда, административного производства
• Включение условий, обусловленных изменениями законодательства
• Уточнение несущественных условий
• Увеличение количества товара на сумму разницы между ценой договора и НМЦД

✏️Что можно изменить при исполнении (по согласованию)

• Объём товаров/работ/услуг: не более ±30%. При увеличении — цена корректируется пропорционально; при снижении — обязательная корректировка цены
• Сроки: при форс-мажоре, просрочке Заказчика, изменении объёма ±30%, рамочный договор
• Цена: уменьшение без иных изменений; инфляционный рост (по прогнозному дефлятору МЭР); изменение регулируемых тарифов; договор энергоснабжения
• Иные условия, допускаемые законодательством

🔍Порядок приёмки

• Заказчик вправе проводить экспертизу (своими силами или с привлечением независимых экспертов)
• При выявлении несоответствий — мотивированный отказ в установленные договором сроки
• Возможно создание приёмочной комиссии (≥ 5 членов)
• Несущественные недостатки, устранённые поставщиком — не основание для отказа в приёмке

⚖️Основания расторжения

• По основаниям и порядку ГК РФ и договора
• В одностороннем порядке Заказчиком: несоответствие поставщика/товара установленным требованиям, выявленное в ходе исполнения; предоставление недостоверной информации при закупке

💳Сроки оплаты

Не более срока, установленного ч. 5.3 ст. 3 223-ФЗ. Исключения — Приложение № 3 к Положению (перечень из 271 позиции ОКПД 2 с расширенными сроками от 15 до 240 рабочих дней).

🌐Что публикуется в ЕИС

• Положение о закупке и его изменения (вступают в силу с момента публикации)
• Перечень взаимозависимых лиц (при наличии)
• Перечень товаров/работ/услуг для закупок только у МСП
• План закупок (ежегодно)
• Извещения о закупках (кроме закрытых и гостайны)
• Документация о конкурентных закупках
• Изменения и разъяснения документации
• Протоколы (хранятся ≥ 3 лет с публикации итогового протокола)
• Реестр договоров (изменения в течение 10 дней)
• Ежемесячная отчётность (до 10 числа следующего месяца)
• Годовой отчёт по МСП (до 1 февраля)
• Годовой отчёт по российским товарам (до 1 февраля)

🇷🇺Применение национального режима

По умолчанию — равные условия для российских и иностранных товаров/участников. При введении Правительством РФ специальных мер:

• Запрет — нельзя закупать иностранный товар/привлекать иностранного исполнителя при наличии российских предложений
• Ограничение — нельзя заключить договор с иностранным участником при наличии российских соответствующих предложений
• Преференция +15% — при оценке заявок цена предложения российского товара снижается на 15% (контракт заключается по фактической цене)

🔒Исключения из публикации

• Сведения, составляющие государственную тайну
• Сведения по решению Правительства РФ (ч. 16 ст. 4)
• Договоры, цена которых не превышает установленного порога (мелкие закупки)
• Сведения по закупкам для обеспечения безопасности и обороны

🔐Требования к обеспечению заявок

• При НМЦД ≤ 5 млн руб. — Заказчик НЕ устанавливает требование обеспечения
• При НМЦД > 5 млн руб. — вправе установить до 5% НМЦД
• Формы: деньги, банковская гарантия, иные по ГК РФ
• Банковская гарантия — только от банков с правом по 44-ФЗ, безотзывная
• Срок действия БГ: ≥ 1 месяц с даты окончания приёма заявок
• БГ содержит: сумму, неустойку 0,1%/день, бесспорное списание при просрочке >5 дней
• Возврат денег: ≤ 10 рабочих дней с наступления оснований

🛡Требования к обеспечению исполнения

• Максимальный размер: 30% НМЦД. При авансе — не менее аванса
• Формы: деньги, банковская гарантия, иные по ГК РФ
• Банковская гарантия: безотзывная, срок — превышает срок договора ≥ на 1 месяц
• Гарантийные обязательства: ≤ 10% НМЦД, по требованиям ст. 45 44-ФЗ
• В ходе исполнения: замена обеспечения на уменьшенное (пропорционально выполненным обязательствам)
• Возврат денег: ≤ 10 рабочих дней после надлежащего исполнения

📊До 10-го числа следующего месяца в ЕИС

• Количество и общая стоимость всех заключённых договоров
• Количество и стоимость договоров, заключённых с единственным поставщиком
• Количество и стоимость договоров с ЕП по результатам несостоявшихся конкурентных закупок

📅До 1 февраля следующего года

• Годовой отчёт о закупках у МСП — в ЕИС
• Отчёт об объёме закупок российских товаров — в ЕИС (или направляется в ФОИВ)

📁Реестр договоров в ЕИС

Информация о заключении, изменении и исполнении договоров — в соответствии со ст. 4.1 223-ФЗ. Изменения договора публикуются в течение 10 дней. Информация, не подлежащая публикации по 223-ФЗ, в реестр не вносится.

⚖️Основания для жалобы в ФАС (ст. 18.1 135-ФЗ)

• Нарушение 223-ФЗ и порядка, содержащегося в Положении о закупке
• Нарушение оператором электронной площадки требований 223-ФЗ
• Неразмещение Положения, изменений, информации о закупках, договоров в ЕИС
• Нарушение сроков публикации
• Требования к участникам, не предусмотренные документацией
• Отсутствие Положения при проведении закупок
• Недостоверный годовой отчёт по МСП

🧮Стоимостные критерии

Основная формула:

где Цi — ценовое предложение i-го участника, Цл — наилучшее предложение

При отрицательных значениях:

📏Критерий «Срок поставки»

Bmax — максимальный срок (установлен Заказчиком), Bmin — минимальный (0, если не установлен), Bi — предложение участника i

🏆Итоговый рейтинг и победитель

• Итоговый рейтинг = сумма (рейтинг по критерию × коэффициент значимости)
• Коэффициент = значимость (%) / 100
• Первый номер = наибольший итоговый рейтинг
• При равенстве — меньший номер у поступившей раньше заявки