Основы гражданского, антимонопольного, бюджетного и земельного законодательства в части применения к закупкам.
Нажмите на термин, чтобы увидеть определение
Нормативные акты различаются по их юридической силе и органу-источнику. Выстроены в порядке убывания силы:
📌 Нормативные акты всех перечисленных видов могут регулировать закупки. Ведомственные нормативные акты (акты федеральных органов исполнительной власти), как правило, подлежат обязательной государственной регистрации в Министерстве юстиции РФ.
Закупка — как правило, серия гражданско-правовых сделок. Конкурс, аукцион, запрос котировок — это комплексные гражданско-правовые сделки.
При проведении торгов (конкурса) возникает договор о проведении конкурса, условиями которого являются:
Перетащите определение к нужному термину — или нажмите на определение, затем на термин:
❗ Обратите внимание! Законодательство и правоприменительная практика в сфере закупок часто прямо основаны на положениях Конституции РФ — эти положения необходимо знать.
Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории РФ. Законы и иные правовые акты не должны ей противоречить (ст. 15 Конституции РФ).
Заказчик установил, что для оценки заявок предмет оцениваемых договоров должен быть связан с «оказанием услуг по организации мероприятий Губернатора Челябинской области».
ФАС: такая формулировка ограничивает показатель конкретной территорией субъекта РФ, создавая неравные условия для участников и нарушая ст. 8 Конституции, гарантирующую единство экономического пространства.
Федеральное казначейство привлекло должностное лицо Судебного департамента к ответственности по КоАП. Суд отменил постановление: финансирование судов из федерального бюджета должно обеспечивать независимость правосудия (ст. 124 Конституции), а контрольные функции Казначейства в отношении судов не могут рассматриваться как внутренний финансовый контроль.
Включение в реестр недобросовестных поставщиков — публично-правовая санкция. Применяется правило: неустранимые сомнения в виновности лица толкуются в пользу обвиняемого. Контрольный орган обязан опровергнуть презумпцию невиновности участника.
Общие положения гражданского законодательства, применяемые в сфере закупок
Согласно ст. 3 ГК РФ гражданское законодательство состоит из ГК РФ и принятых в соответствии с ним иных федеральных законов. Следовательно, нормативные акты в сфере закупок относятся к гражданскому законодательству.
В порядке убывания юридической силы:
Если совершение действия полностью регламентировано основаниями более высокой ступени иерархии, то основания более низких ступеней не применяются.
1. Акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только когда это прямо предусмотрено законом.
2. По отношениям, возникшим до введения в действие акта, он применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие.
07.04.2023 заказчик опубликовал извещение с кодом ОКПД2 26.20.130 («запрет» по ПП РФ № 616). 20.04.2023 вступили изменения: этот код исключён из перечня «запретов» и перенесён в «ограничения» (ПП РФ № 878).
По ч. 1 ст. 4 ГК РФ новый акт не имеет обратной силы — внесение изменений было правом, не обязанностью заказчика. Но 28.04.2023 УФАС выдало предписание — и с этой даты внесение изменений стало уже обязанностью. Заказчик нарушил предписание, внеся изменения без учёта нового законодательства.
1. Аналогия закона — если отношения прямо не урегулированы законодательством или соглашением сторон и отсутствует применимый обычай, применяется гражданское законодательство, регулирующее сходные отношения.
2. Аналогия права — при невозможности использования аналогии закона права и обязанности определяются исходя из общих начал и смысла гражданского законодательства и требований добросовестности, разумности и справедливости.
Победитель аукциона уклонился от заключения договора. Заказчик направил проект договора участнику с 2-м номером по истечении 20 дней с итогового протокола. Участник отказался, сославшись на пропуск срока.
ФАС: по аналогии с ч. 15 ст. 3.2 Закона о закупках договор подлежит заключению не ранее 10 и не позднее чем через 20 дней с даты размещения протокола отказа от заключения — такой протокол является итоговым в рамках данной закупки. У участника возникла обязанность заключить договор.
После подведения итогов конкурса прокурор потребовал отмены — в документации отсутствовали требования по антитеррористической защищённости. Заказчик конкурс отменил.
Суд: Закон № 44-ФЗ не регламентирует подобную ситуацию, но отсутствие специальных указаний не исключает применения требований добросовестности, разумности и справедливости (п. 2 ст. 6 ГК РФ). Действия заказчика признаны правомерными.
1. Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью правовой системы РФ.
2. Международные договоры РФ применяются к гражданским отношениям непосредственно, кроме случаев, когда требуется издание внутригосударственного акта.
Если международным договором РФ установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены гражданским законодательством, применяются правила международного договора.
Не допускается применение правил международных договоров в их истолковании, противоречащем Конституции РФ.
Обычаем признается сложившееся и широко применяемое в какой-либо области предпринимательской или иной деятельности, не предусмотренное законодательством правило поведения, независимо от того, зафиксировано ли оно в каком-либо документе. Обычаи, противоречащие обязательным положениям законодательства или договору, не применяются.
ℹ️ Поскольку Законом № 223-ФЗ действия заказчиков регулируются только в общем виде, суды могут при рассмотрении споров обращаться к обычаям делового оборота.
Заявка отклонена по основанию несоответствия выписки из ЕГРЮЛ. ФАС: предоставление выписок, полученных с официального сайта ФНС, в полной мере отвечает обычаям делового оборота (ст. 5 ГК РФ). Отклонение признано формальным.
Заказчик потребовал, чтобы заявка составлялась по Правилам орфографии 1956 года. ФАС: данные Правила являются первым общеобязательным сводом и применяются по настоящее время; установленное требование не противоречит обычаям делового оборота.
Заявитель считал, что заказчик незаконно установил в проекте договора «излишние требования к порядку приёмки». ФАС: в соответствии со ст. 421 и 422 ГК РФ условия приёмки определяются по усмотрению сторон — это право, а не обязанность заказчика.
Извещение о конкурсе размещено 26.03.2019. Окончание срока подачи заявок — 16.04.2019 в 08:00.
ФАС: По ст. 191 ГК РФ течение срока начинается на следующий день после даты размещения. 15 рабочих дней от 27.03.2019 — окончание срока не ранее 16.04.2019 в 23:59. Заказчик нарушил требования.
Нажмите на ситуацию, чтобы узнать правило ГК РФ:
1. Договор может быть заключён путём проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги.
4. Торги проводятся в форме аукциона, конкурса или иной форме. Выигравшим аукцион — лицо, предложившее наивысшую цену; конкурс — лицо, предложившее лучшие условия.
5. Аукцион и конкурс, в которых участвовал только один участник, признаются несостоявшимися.
6. Правила ст. 448 и 449 ГК РФ применяются к торгам в целях заключения договоров на приобретение товаров, работ, услуг, если иное не установлено законом.
1. Торги, проведённые с нарушением правил, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения. Торги могут быть признаны недействительными, если:
2. Признание торгов недействительными влечёт недействительность договора, заключённого с победителем, и применение последствий ст. 167 ГК РФ (реституция).
3. Расходы организатора распределяются между лицами, допустившими нарушения.
Условия договора, заключённого по результатам торгов, могут быть изменены только:
Постановление Президиума ВС РФ от 16.05.2018: не допускается изменение договора по Закону № 223-ФЗ, если это повлияет на условия по сравнению с документацией, имевшими существенное значение для определения победителя и цены.
Выберите ответ для каждого утверждения:
ФЗ от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» — статья 17
Конкуренция — соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров.
Недобросовестная конкуренция — действия, которые направлены на получение преимуществ при предпринимательской деятельности, противоречат законодательству, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости, и причинили или могут причинить убытки конкурентам либо нанести вред деловой репутации.
📌 К ст. 17 Закона № 135-ФЗ контролёры обращаются, когда заказчик ограничивает конкуренцию, но нет прямой нормы Закона № 44-ФЗ или 223-ФЗ, которая в этом случае нарушается.
Нарушение правил ст. 17 является основанием для признания судом:
Антимонопольный орган вправе обратиться в суд с иском при условии, что проведение таких торгов обязательно в соответствии с законодательством РФ.
Минтранс Ростовской области закупал содержание 4441 км дорог единым лотом (НМЦК ~2,3 млрд руб.). УФАС: нарушение ч. 1, 3 ст. 17.
Суд: виды работ по содержанию дорог технологически и функционально связаны между собой и с предметом аукциона; все дороги в одной климатической зоне. Ограничение конкуренции не доказано. Решение УФАС — недействительным.
ФКУ закупало содержание двух дорог (104 км) единым лотом (НМЦК ~1,3 млрд руб., обеспечение — 397 млн руб.).
УФАС и суд: заказчик объединил объекты, функционально и технологически не связанные между собой — укрупнение лота ограничило круг потенциальных участников и их возможность соперничества. Нарушение ч. 2 ст. 17.
Перетащите пример к нужному нарушению — или нажмите на пример, затем на нарушение:
❗ По общему правилу ст. 6 БК РФ: бюджетные обязательства — расходные обязательства, подлежащие исполнению в соответствующем финансовом году. Если лимиты выделяются на один год — контракт должен быть оплачен в пределах этого года.
📌 Когда проводится проверка закупок заказчика, в качестве основания указываются Бюджетный кодекс, а также Законы № 44-ФЗ или 223-ФЗ.
Законы № 44-ФЗ и 223-ФЗ регулируют, в том числе, приобретение недвижимого имущества или аренду. При сдаче/продаже — действуют иные нормативные акты. Земельный кодекс устанавливает приоритет охраны земли перед её использованием в качестве имущества.
ℹ️ Законы о закупках не регулируют отношения, связанные с установлением сервитута, предусмотренного земельным законодательством.
12 вопросов по всем разделам курса
Результат теста